今年，江蘇省常州市審計(jì)局從專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)入手，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百萬(wàn)畝”工程按計(jì)劃每年投入的資金進(jìn)行審計(jì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百萬(wàn)畝”工程為平臺(tái)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金使用、農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況，揭示在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出審計(jì)建議，從而提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。
一問(wèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。審計(jì)將檢查制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是否按“聚焦特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，形成規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)”的要求發(fā)展，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，提升農(nóng)業(yè)科技水平?！案咝мr(nóng)業(yè)”是否按年度制定的新增高效種植業(yè)10萬(wàn)畝（其中設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬(wàn)畝）、高效漁業(yè)3萬(wàn)畝、新增3只以上億元產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)是否完成，是否突出項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)共同致富。
二問(wèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面積是否達(dá)標(biāo)。建設(shè)的一批相對(duì)集中連一片的千畝、萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)良田和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝以上示范區(qū)是否符合規(guī)范要求，達(dá)到面積規(guī)定。對(duì)照《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，“高標(biāo)準(zhǔn)良田”是否還存在投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、小農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散等情況。年度計(jì)劃按照省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建10萬(wàn)畝是否完成。
三問(wèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金管理是否規(guī)范。審計(jì)將重點(diǎn)檢查現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、評(píng)審、公示、竣工決算和驗(yàn)收等是否符合程序，是否符合招投標(biāo)指南的規(guī)定。檢查項(xiàng)目申請(qǐng)單位是否具備承擔(dān)項(xiàng)目所需的基地及基礎(chǔ)設(shè)施條件、科研開(kāi)發(fā)力量和資金配套能力；是否存在項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中的實(shí)際上的公告不到位等情況。專(zhuān)項(xiàng)資金撥付手續(xù)是否完備，專(zhuān)款用途和實(shí)際撥付單位是否一致，有無(wú)基本支出擠占項(xiàng)目支出、動(dòng)用項(xiàng)目資金發(fā)放福利的問(wèn)題或形成損失浪費(fèi)的情況除零星開(kāi)支是否都采用銀行報(bào)賬方式支付項(xiàng)目款，資金報(bào)賬制度實(shí)際執(zhí)行是否符合規(guī)定。同時(shí)還將檢查配套資金是否落實(shí)到位。
四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問(wèn)土地流轉(zhuǎn)是否正常。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這已成為新時(shí)期影響農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要障礙。審計(jì)將高度關(guān)注地方政府履行服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地加快向規(guī)模大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。
五問(wèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是否產(chǎn)生效益。審計(jì)檢查新產(chǎn)品品種、銷(xiāo)售、利潤(rùn)、稅金、提供就業(yè)崗位、吸收勞動(dòng)力、增加設(shè)施農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件、盤(pán)活多少土地存量資產(chǎn)等指標(biāo)。分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，主要看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一產(chǎn)（農(nóng)業(yè)）向三產(chǎn)（觀光農(nóng)業(yè)）轉(zhuǎn)移帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮的作用。（周小波 曹曙紅）
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