近年來(lái)，湖北省鐘祥市在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾關(guān)心的盲點(diǎn)項(xiàng)目，立足于科學(xué)的發(fā)展觀、群眾的利益觀、正確的績(jī)效觀，大力開(kāi)展投資項(xiàng)目的可行性審計(jì)、規(guī)范性審計(jì)和效益性審計(jì)，取得了顯著成效。僅2009年來(lái)，開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審計(jì)70多個(gè)，查出高套定額、高估冒算建設(shè)資金3500多萬(wàn)元，糾正違規(guī)資金3700多萬(wàn)元，制止損失浪費(fèi)8000多萬(wàn)元，向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送案件2起，提供有價(jià)值案件線索6條，為規(guī)范全市投資領(lǐng)域建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
立足科學(xué)的發(fā)展觀，緊盯項(xiàng)目可行性審計(jì)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策
鐘祥市委、市政府十分重視政府投資，他們針對(duì)投資建設(shè)中存在的合同簽訂不夠嚴(yán)肅、工程立項(xiàng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、項(xiàng)目建設(shè)不夠規(guī)范、資金運(yùn)行不夠安全等問(wèn)題，要求審計(jì)機(jī)關(guān)隨時(shí)介入政府投資的項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)工作，為了使投資決策更具科學(xué)性，有利于項(xiàng)目持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，該市明確規(guī)定：重大政府投資項(xiàng)目，沒(méi)有審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)論證，不予立項(xiàng);沒(méi)有審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算評(píng)審，不簽合同；沒(méi)有審計(jì)機(jī)關(guān)決算審計(jì)，不付尾款。為此該市審計(jì)機(jī)關(guān)一是積極參與重大項(xiàng)目的可行性論證，深入研究可行性報(bào)告，站在審計(jì)的角度對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行再審查，切實(shí)維護(hù)政府投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性。該市為了進(jìn)一步改善城區(qū)居民的飲水問(wèn)題，擬定啟動(dòng)溫峽引水工程，有關(guān)部門(mén)編制工程概算為7100多萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)，減少概算1700多萬(wàn)元，由于審減投資與概算投資出入較大，市政府未予啟動(dòng)該工程建設(shè)項(xiàng)目，避免了決策失誤。二是抓住項(xiàng)目建設(shè)的源頭進(jìn)行審計(jì)。在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，不同程度地存在著預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、施工超計(jì)劃現(xiàn)象，究其原因主要是工程概算和施工圖預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)，為此，他們加強(qiáng)了對(duì)工程概算和工程預(yù)算的審計(jì)，嚴(yán)格控制標(biāo)底，在一定程度上抑制了“三超”現(xiàn)象。市政府要求所有政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概（預(yù)）算在財(cái)政部門(mén)評(píng)審后，由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)審，以審計(jì)復(fù)審為準(zhǔn)。僅今年元至五月復(fù)審的6個(gè)政府投資項(xiàng)目，就審減項(xiàng)目概（預(yù)）算近900萬(wàn)元，為市政府節(jié)儉辦事、辦節(jié)儉事做出了積極貢獻(xiàn)。三是注重審計(jì)資金落實(shí)情況。資金來(lái)源是否落實(shí)是項(xiàng)目能否按期建設(shè)和完工的重要保證，對(duì)資金未落實(shí)或資金落實(shí)有困難的項(xiàng)目我們均建議不開(kāi)工，防止出現(xiàn)半拉子工程。
立足群眾的利益觀，緊抓項(xiàng)目規(guī)范性審計(jì)，促進(jìn)投資領(lǐng)域健康發(fā)展
政府投資項(xiàng)目具有公益性，是為人民群眾謀利益的，為了使政府投資的放心，群眾使用的稱心，他們堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范性運(yùn)作。
一是把重錘敲向項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)性審計(jì)。通過(guò)審查文件批復(fù)、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)投標(biāo)等情況，看項(xiàng)目手續(xù)是否符合程序，申報(bào)材料是否真實(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督盲點(diǎn)政府建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)去是審計(jì)監(jiān)督的薄弱點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金使用情況時(shí)，審計(jì)僅履行手續(xù)，近幾年，該市都派出審計(jì)組對(duì)此進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，既促進(jìn)了有關(guān)部門(mén)規(guī)范使用項(xiàng)目建設(shè)資金，又使審計(jì)機(jī)關(guān)在履行職能上更加安心。二是把重點(diǎn)放在施工過(guò)程合法性審計(jì)。在重大審計(jì)項(xiàng)目上，他們將以檢查內(nèi)控制度為基礎(chǔ)的期初審計(jì)和以監(jiān)督重大工程重要施工事項(xiàng)為主要內(nèi)容的期中審計(jì)及以項(xiàng)目決算為核心的期后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在審計(jì)中，做到審計(jì)人員六必到位，即重大項(xiàng)目可行性研究到位、工程招投標(biāo)到位、重大項(xiàng)目開(kāi)工到位、重要設(shè)備或重大材料進(jìn)施工場(chǎng)地到位、設(shè)計(jì)圖紙重大變更到位、竣工決算審計(jì)到位，通過(guò)跟蹤審計(jì)，把審計(jì)的關(guān)口前移，便于及時(shí)糾正工程量計(jì)算、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額套用等方面的偏差，有效防止施工單位高估冒算、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為發(fā)生。三是把重心傾向資金運(yùn)行安全性審計(jì)。通過(guò)對(duì)工程結(jié)算開(kāi)展審計(jì)，防止擠占挪用和騙取建設(shè)資金行為發(fā)生，保障資金安全運(yùn)行，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金效益。今年來(lái)，對(duì)市政府投資的3個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目分階段、分重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，及時(shí)制止材料以次充優(yōu)4起，避免資金損失200多萬(wàn)元。該市向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款進(jìn)行的護(hù)城河整治開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，已連續(xù)三年對(duì)其進(jìn)行跟蹤審計(jì)，在開(kāi)工之初審制度，糾錯(cuò)弊；建設(shè)之中審材料，查違規(guī)；完工之后審結(jié)算，避損失。根據(jù)市人大的要求，該市對(duì)使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一樣對(duì)待，每年同時(shí)安排審計(jì)計(jì)劃，同時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告，同時(shí)做出整改意見(jiàn)，同時(shí)上門(mén)督促整改，同時(shí)向人大常委會(huì)匯報(bào)整改意見(jiàn)落實(shí)情況，對(duì)工程的質(zhì)量和建設(shè)資金的運(yùn)行安全起到了及時(shí)的監(jiān)督作用，督促有關(guān)單位歸還挪用和擠占的項(xiàng)目建設(shè)資金440多萬(wàn)元，收到了較好的效果。
立足正確的績(jī)效觀，緊扣項(xiàng)目效益性審計(jì)，發(fā)揮項(xiàng)目整體功能
政府投資項(xiàng)目的效益情況是各級(jí)黨委、政府十分關(guān)注的問(wèn)題，他們?cè)诜e極進(jìn)行投資審計(jì)的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目的效益性進(jìn)行了審計(jì)，避免“面子工程”和“形象工程”，減少不必要的重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，使項(xiàng)目資金更好地發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
他們通過(guò)對(duì)政府投資的一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，著重對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)展評(píng)價(jià)。該市白土地廟電排站是省政府撥資3000萬(wàn)元建設(shè)的一項(xiàng)惠及柴湖10萬(wàn)人民的工程。審計(jì)局在配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其竣工決算進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目被套取資金近200萬(wàn)元違規(guī)使用，影響了項(xiàng)目的正常建設(shè)和效益的充分發(fā)揮，他們還走訪當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)展審計(jì)調(diào)查，對(duì)其在抗旱排澇、保障4萬(wàn)多畝良田生產(chǎn)、解決2萬(wàn)多村民飲水方面所發(fā)揮的重要作用進(jìn)行了實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，省領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)違規(guī)使用項(xiàng)目資金問(wèn)題批示嚴(yán)肅處理，該項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)已被免職。
對(duì)政府投資提供的公益性建設(shè)項(xiàng)目，他們注重于對(duì)其社會(huì)效益進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的影響，評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。承天廣場(chǎng)是鐘祥市招商引資建設(shè)的一個(gè)供市民休閑的公共活動(dòng)場(chǎng)所，每天有近萬(wàn)人在此休閑娛樂(lè)。他們?cè)趯徲?jì)時(shí)針對(duì)這項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)功能滿意度進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，市民普遍反映該廣場(chǎng)環(huán)境宜人，建議持之以恒加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理，市政府有關(guān)部門(mén)積極采納這一建議，加強(qiáng)對(duì)該廣場(chǎng)配套功能建設(shè)管理，收到了很好的效果。（范士江）
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