近年來，江蘇省南京市雨花臺區(qū)審計局把合同管理情況作為政府投資審計的重點內(nèi)容予以關(guān)注，揭示了建設(shè)管理過程中合同簽訂、實施、管理等方面存在的諸多問題，并以專項報告和審計信息的形式上報區(qū)委、區(qū)政府，引起區(qū)政府重視和關(guān)注。日前，該區(qū)出臺了《南京市雨花臺區(qū)重大合同審查備案辦法（試行）》，專門就重大合同的定義、范圍、內(nèi)容、訂立原則、注意事項、簽訂方式、備案管理、監(jiān)督審查等內(nèi)容做出了明確的規(guī)定，并強(qiáng)化了責(zé)任追究。
文件明確：標(biāo)的額100萬以上，且合同一方主體為區(qū)政府及其職能部門、街道（園區(qū)）及下屬單位的合同適用此辦法，合同類型主要包括:國有土地租賃承包和出讓、國有資產(chǎn)建設(shè)買賣、行政征收征用和委托、政府采購、招商引資、特許經(jīng)營等方面。
文件規(guī)定了訂立重大合同必備的內(nèi)容條款、禁止性行為和應(yīng)當(dāng)注意的事項，要求單位法制工作人員和聘請的法律顧問全程參與合同的談判起草工作，擬定合同后提交區(qū)政府法制辦，由法制辦對合同的主體資格、內(nèi)容的合法性、條款的完整性、用語的準(zhǔn)確性以及是否損害國家、集體和社會公共利益等方面進(jìn)行審查，并提出審查意見。經(jīng)審查后的重大合同正式訂立后，正式文本的復(fù)印件及時報送區(qū)政府法制辦備案。未經(jīng)審查簽訂重大合同，造成不良后果的，追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
文件還規(guī)定，區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)監(jiān)督本制度的實施，區(qū)監(jiān)察局對合同的履行情況進(jìn)行跟蹤督查。
該制度的出臺將進(jìn)一步加大全區(qū)對重大合同合法性審查的監(jiān)督力度，更好的防范合同風(fēng)險，依法維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)依法行政。（丁伯龍）
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