近日，江蘇省射陽縣政府成立重點(diǎn)工程巡視辦公室，并制定出臺了《射陽縣財政性資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》。這是該縣采納審計建議，加強(qiáng)對財政性資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理的新舉措。
5至6月份，射陽縣審計局對縣本級2010年度財政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支進(jìn)行了審計，并對去年以來實(shí)施的政府重點(diǎn)工程項目進(jìn)行了跟蹤審計。審計發(fā)現(xiàn)，全縣工程項目建設(shè)管理整體水平在不斷提高，但部分項目還存在著招投標(biāo)程序不完善、簽證手續(xù)不規(guī)范、管理制度不健全、資金管理不嚴(yán)格等問題?？h政府十分重視審計意見和建議，針對問題成立了重點(diǎn)工程巡視辦公室，由縣政府常務(wù)副縣長任主任，縣監(jiān)察局長任副主任，成員由縣政府辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、審計局、財政局以及建設(shè)項目主管部門抽調(diào)專人組成，集中定點(diǎn)辦公、駐點(diǎn)逐項督查，對財政性資金投資項目實(shí)行全過程監(jiān)督。同時，制定出臺了《射陽縣財政性資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》（射政發(fā)[2011]41號），進(jìn)一步完善招標(biāo)管理、強(qiáng)化清標(biāo)組織工作，充實(shí)招標(biāo)內(nèi)容、強(qiáng)化招標(biāo)審核工作，規(guī)范招標(biāo)行為、強(qiáng)化合同約束力，從預(yù)算編制和資金籌集、項目立項和預(yù)算評審、招投標(biāo)及合同管理、施工管理與審計監(jiān)督、資金管理直到竣工驗(yàn)收及日常管護(hù)等各個方面，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
《管理辦法》規(guī)定，所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實(shí)行預(yù)算管理，所需資金由財政和住建、交通、水利、城管等建設(shè)主管部門共同籌集。項目建設(shè)主管部門和建設(shè)單位根據(jù)年度項目實(shí)施計劃，按照立項基本程序提出項目立項申請。報縣長審批后，以財政評審價作為確定項目標(biāo)底和安排資金的基本依據(jù)，在巡視辦全過程監(jiān)督下實(shí)施招標(biāo)。
《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)施工管理與監(jiān)督。凡涉及施工內(nèi)容調(diào)整、設(shè)計方案變更以及遇到未預(yù)料情形時，由項目建設(shè)主管部門提出申請，監(jiān)理機(jī)構(gòu)鑒證，巡視辦參與監(jiān)督，按立項審批渠道審批，經(jīng)項目評審中心評審后，所需資金在評審的工程預(yù)備費(fèi)中列支，不足部分作追加預(yù)備費(fèi)處理，預(yù)備費(fèi)管理辦法另行制定。要加強(qiáng)質(zhì)量管理。建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和施工單位應(yīng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)主管部門是項目質(zhì)量管理和監(jiān)督的第一責(zé)任人，施工單位、監(jiān)理單位實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行全程旁站式監(jiān)理。項目建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)按規(guī)定負(fù)責(zé)項目安全施工的管理和監(jiān)督，保證工程安全施工。
《管理辦法》規(guī)定，項目資金實(shí)行專戶管理。各建設(shè)主管部門應(yīng)按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定單獨(dú)建帳，單獨(dú)設(shè)置會計科目進(jìn)行會計核算，并定期向財政部門報送項目實(shí)施和資金撥付情況。建設(shè)主管部門會同財政部門按照工程施工進(jìn)度和合同約定，定期制定資金撥付計劃報縣長審批后，由財政、建設(shè)主管部門按照預(yù)算確定的分擔(dān)比例，將所需資金撥付至建設(shè)主管部門項目資金專戶，由建設(shè)主管部門按規(guī)定將資金撥付至用款單位。
《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，所有財政性資金投資項目的竣工決算均由審計部門進(jìn)行審計監(jiān)督。審計結(jié)論作為建設(shè)主管部門與施工單位結(jié)算工程款的依據(jù)。同時，要做好項目及項目資金的績效評估和分析，并定期向縣政府匯報，全力規(guī)范項目建設(shè)資金管理和工程建設(shè)行為，切實(shí)提高投資效益。（薛國春 李杰）
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