近年來，湖北省棗陽市審計局充分發(fā)揮自身職能作用，重點引導(dǎo)和幫助國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，推動瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作深入開展，切實加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，為促進依法行政、維護群眾合法權(quán)益，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了更加積極的作用。近年來，棗陽市審計局和棗陽市紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)密切配合，共查辦瀆職案件6件6人，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件7件7人，涉農(nóng)瀆職犯罪案件3件3人。有力地促進了反瀆職侵權(quán)工作的順利進行。
一、構(gòu)建“預(yù)警防線”，以審幫促防微杜漸
一直以來，棗陽市審計局始終站在推動完善國家治理、促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的高度，認(rèn)真貫徹落實黨的方針政策，緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個中心，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的方針，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)，維護黨的國家的財經(jīng)法紀(jì)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題，充分發(fā)揮審計部門的審、幫、促作用和預(yù)警、揭示、反饋和查錯糾弊功能，防微杜漸，促進經(jīng)濟增長一系列政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。近年來，不斷加強預(yù)算執(zhí)行審計和財政專項資金、重大投資項目審計，不斷深化經(jīng)濟責(zé)任審計，積極開展專項資金監(jiān)督檢查和績效評估。在具體工作中，該局打破傳統(tǒng)審計理念，走出賬本，堅持做到“一審、二幫、三促進”，在搞好審計服務(wù)上下真功，充分發(fā)揮了審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能作用。每年審計單位和項目70多個，發(fā)現(xiàn)和糾正了一大批問題，幫助被審計單位完善內(nèi)控制度近200項，提出合理化建議300多條。較好地發(fā)揮了審計為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的作用。
二、構(gòu)建“組織防線”，強化監(jiān)督促進履職
“絕對的權(quán)力滋生絕對的腐敗”，瀆職犯罪的根源在于權(quán)力的失控。棗陽市審計局積極探索有效的監(jiān)督方式和方法，通過強化監(jiān)督機制，健全監(jiān)督體系，提高權(quán)力運行的透明度，規(guī)范權(quán)力運作程序，盡量減小權(quán)力運作過程中的隨意性，使國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位的工作人員處于各方面的監(jiān)督之下，真正實現(xiàn)“政務(wù)公開，陽光作業(yè)”。該局堅持通過經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮從源頭預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的重要作用。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計監(jiān)督，依法規(guī)范權(quán)力運行。其重點就是加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績觀，營造風(fēng)清氣正、務(wù)實高效的氛圍和環(huán)境。以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任為主線，以財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法以及效益為基礎(chǔ)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、重大政策，促進本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展情況，重大經(jīng)濟決策和執(zhí)行、重大投資項目建設(shè)和管理情況，重大管理制度的制定、執(zhí)行和對直接監(jiān)管部門、下屬單位監(jiān)管的情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)與個人遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定等情況，實施全程、無盲區(qū)監(jiān)管。對違法違紀(jì)違規(guī)及瀆職失職問題，及時報送黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及組織部門。將監(jiān)督關(guān)口前移，著力做好任前審計和任中審計，不斷擴大審計監(jiān)督范圍和層次，加強對腐敗問題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，發(fā)揮審計對權(quán)力的控制預(yù)警和約束作用。要加強對審計決定和移交案件落實情況的跟蹤檢查，積極推行經(jīng)濟責(zé)任追究制度和問責(zé)機制，積極運用經(jīng)濟責(zé)任審計成果，在干部使用中發(fā)揮作用，使審計工作在更高層次和更廣層面上對權(quán)力起到監(jiān)督約束作用。僅2010年，就在對該市30名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中查出違規(guī)金額3420萬元。管理不規(guī)范金額2.2億元，審計發(fā)現(xiàn)案件線索1起，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1人，涉案金額10萬元。同時，市委根據(jù)審計結(jié)果，平級調(diào)動3人，有1人被降級使用，1人被免職。一大批正確履行經(jīng)濟責(zé)任、工作實績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲嫿Y(jié)果反映較好而受到肯定和重用。
三、構(gòu)建“制度防線”，長效預(yù)防警鐘長鳴
進一步加強防范機制，堵塞易發(fā)多發(fā)犯罪的管理漏洞。棗陽市審計局充分發(fā)揮其參謀作用，結(jié)合本地實際，向市委和政府提出建設(shè)性意見和建議80多條，均被采納和運用。市委政府根據(jù)審計意見和建議，制定和完善了20多項制度和辦法，建立健全了有關(guān)管理制度，構(gòu)建“制度防線”，筑起長效機制，切實減少和防止國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員瀆職犯罪的發(fā)生，嚴(yán)格規(guī)范工作人員的職權(quán)和責(zé)任，著力解決好在“權(quán)、錢、人”管理方面存在的突出問題：一是改革“一支筆”簽字制度，強化對“一把手”權(quán)力的制約，切實把“權(quán)”管好；二是完善財務(wù)管理制度，加強資金管理，切實把“錢”管好；三是改革干部人事選拔任用制度，規(guī)范干部管理機制，切實把“人”管好。同時，要針對易發(fā)多發(fā)瀆職犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強對三種權(quán)力的制約：一是用否決權(quán)制約決策權(quán)。對重大事項的決策，如重要干部的任免、大額度資金的使用、重要項目的安排等，都要經(jīng)過集體討論決定，方能執(zhí)行，嚴(yán)禁個別人說了算。二是用監(jiān)批權(quán)制約簽批權(quán)。以消除監(jiān)督的空檔和漏洞。三是用審計權(quán)制約理財權(quán)。按照法律法規(guī)的要求規(guī)范各級、各類權(quán)力的行施，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，切實加大對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的控制和約束力度。
四、構(gòu)建“懲治機制”，整體聯(lián)動打擊瀆職
審計機關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)對懲治和預(yù)防國家工作人員的違紀(jì)、違法和職務(wù)犯罪，保障依法行使國家權(quán)力起著重要的作用。近年來，棗陽市審計局、棗陽市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)加強協(xié)作，整體聯(lián)動，形成合力，建立懲治機制，建立健全了情況通報、信息共享、線索移送、協(xié)助調(diào)查、聯(lián)手預(yù)防等制度，并建立了《反腐敗協(xié)同辦案暫行辦法》，有力地打擊了瀆職侵權(quán)行為。一方面，審計機關(guān)充分履行審計監(jiān)督職能，加強與檢察機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的聯(lián)系與配合，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索，及時移送檢察機關(guān)處理；對國家工作人員開展財經(jīng)紀(jì)律教育，增強其廉政意識；對政府重大投資項目預(yù)決算、國債資金及其他資金、專項基金的使用和管理、政府采購、行政事業(yè)性收費、國有企業(yè)改革以及黨政領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任等方面的審計監(jiān)督；對被審計單位存在的財務(wù)不健全、管理不規(guī)范等問題，及時向有關(guān)部門通報審計情況，提出審計建議，督促限期整改；監(jiān)督、指導(dǎo)政府各部門、國有企事業(yè)單位依法開展內(nèi)部審計工作，加強對社會審計組織的業(yè)務(wù)監(jiān)督；會同檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)在職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域開展專項預(yù)防活動；參與對國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的檢查；完成黨委、人大和政府交辦的其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作事項。另一方面，審計、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)做到既不影響行政內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)獨立行使自己的職權(quán)，又保證自己的監(jiān)督職能可以充分行使，較好地形成了監(jiān)督合力，保障審計、政紀(jì)監(jiān)督處理程序和職務(wù)犯罪偵查程序的銜接。如審計、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌職務(wù)犯罪的案件，制作《涉嫌職務(wù)犯罪案件移送書》，及時將案件向檢察機關(guān)移送。檢察機關(guān)對刑事審查中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的案件，可以向?qū)徲?、監(jiān)察機關(guān)查詢案件情況，要求審計、監(jiān)察機關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，認(rèn)為符合職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)通知審計、監(jiān)察機關(guān)移送案件材料。整合審計機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的反腐敗力量，嚴(yán)厲打擊瀆職侵權(quán)犯罪行為。近年來，棗陽市審計局和棗陽市紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機關(guān)密切配合，共查辦瀆職案件6件6人，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件7件7人，涉農(nóng)瀆職犯罪案件3件3人。有力地促進了反瀆職侵權(quán)工作的順利進行。（杜見良）
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