近年來，湖北省孝感市審計局以科學發(fā)展觀為指導，堅持創(chuàng)新審計理念、創(chuàng)新審計內(nèi)容、創(chuàng)新審計方法、創(chuàng)新管理機制、創(chuàng)新審計成果，積極穩(wěn)妥地開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，審計質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。2006年至2011年6月，全市審計機關(guān)共對578個單位566名領(lǐng)導干部開展了經(jīng)濟責任審計，查出違規(guī)資金82739萬元，管理不規(guī)范220524萬元，損失浪費金額1079萬元；移送紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)處理14人；有關(guān)部門根據(jù)審計結(jié)果作出撤職、降職及其他處分18人。經(jīng)濟責任審計在加強領(lǐng)導干部監(jiān)管和對權(quán)力的制約，促進黨風廉政建設等方面，發(fā)揮了積極作用。
一、創(chuàng)新審計理念，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。經(jīng)過不斷探索創(chuàng)新審計理念，該市經(jīng)濟責任審計工作已實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是審計目標由關(guān)注經(jīng)濟活動的真實性、合法性向關(guān)注“四權(quán)一廉”職責轉(zhuǎn)變。突出對領(lǐng)導干部經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)和廉政建設方面的審計，以此促進領(lǐng)導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，依法行政。二是審計結(jié)果的運用由發(fā)揮局部作用向發(fā)揮整體效能轉(zhuǎn)變。根據(jù)經(jīng)濟責任審計系統(tǒng)的相似性、工作業(yè)務的相同性原理，探索由單個項目的經(jīng)濟責任審計向以工作的相似性，業(yè)務的相同性的系統(tǒng)（行業(yè)）的經(jīng)濟責任審計方向發(fā)展。特別是對財政資金多、下屬單位多、有收費權(quán)、資金分配權(quán)的系統(tǒng)（行業(yè)），應縱向到底，橫向到邊，審深審透，促進審計結(jié)果從發(fā)揮單個項目的局部作用向系統(tǒng)（行業(yè)）的整體作用轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。三是質(zhì)量控制由單一內(nèi)控向全面復合型轉(zhuǎn)變。突出抓好審前調(diào)查、方案制訂、現(xiàn)場實施、結(jié)果落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，明確審計人員、審計組長、科室負責人、分管領(lǐng)導的質(zhì)量控制責任，一環(huán)扣一環(huán)，實行過錯責任追究等制度，把好質(zhì)量控制關(guān)。同時每年度終了，還要將全年經(jīng)濟責任審計總體情況撰寫審計綜合報告，全面剖析問題及產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性，可操作性的審計意見和建議，為領(lǐng)導宏觀決策提出依據(jù)。
經(jīng)過探索完善，該局形成了“圍繞一條主線，突出兩大主題，把握三項標準”的經(jīng)濟責任審計工作思路。即：圍繞促進領(lǐng)導干部依法行政這條主線，突出發(fā)展和監(jiān)管兩大主題，把握領(lǐng)導干部經(jīng)濟發(fā)展效率及效果、財政預算執(zhí)行效果以及管理財政財務活動的三項評價標準。這一思路，使經(jīng)濟責任審計跳出了財政財務收支的審計模式，從單純的對財務數(shù)據(jù)審計向科學履職情況審計轉(zhuǎn)變，從單純的對財務收支的評定向績效評價轉(zhuǎn)變，使審計“免疫系統(tǒng)”功能得到充分體現(xiàn)，在審計實踐中取得較好效果。
二、創(chuàng)新審計內(nèi)容，突出審計重點。近幾年來，該局圍繞創(chuàng)新審計內(nèi)容，突出三個重點開展審計工作。（一）圍繞權(quán)力運行，突出經(jīng)濟決策執(zhí)行情況的審計。著重審查領(lǐng)導干部在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大對外投資、重點資金分配、投資項目建設、土地出讓、招商引資等方面的決策制度是否健全，決策程序是否執(zhí)行到位，決策過程是否合法、民主、科學。通過對工程項目投資等領(lǐng)域的審計，重點查處領(lǐng)導干部濫用職權(quán)，盲目決策給當?shù)鼗虮締挝唤?jīng)濟造成損失的突出問題。近年來，該局將審計著力點重點放在關(guān)注單位重大決策事項，抓住項目建設和基本建設資金開展審計監(jiān)督，重點審查項目建設及基本建設資金的使用及效益情況，進而審查領(lǐng)導干部對重大決策應承擔的經(jīng)濟責任。如在某市長（縣級）經(jīng)濟責任審計中，緊緊圍繞項目資金這條主線，跟蹤資金流向，發(fā)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導擅自決策，違規(guī)挪用專項貸款1566萬元。針對這一問題，該局及時向市委、政府作了匯報，果斷糾正了項目執(zhí)行單位的錯誤作法，并追回了挪用資金。
（二）圍繞構(gòu)建和諧社會，促進區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展，突出重點專項資金和民生資金的審計。在確定重點審計范圍方面，根據(jù)不同審計對象不同特點，確定不同的審計范圍。根據(jù)其管轄范圍和經(jīng)濟責任關(guān)聯(lián)事項確定，以審計領(lǐng)導干部所在部門為主，并依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟事項的財政財務資金流向延伸審計其他相關(guān)單位。一是抓住單位違規(guī)收費違規(guī)發(fā)放和擴大支出范圍這條主線開展審計監(jiān)督。如該局在對市直某單位負責人經(jīng)濟責任審計中，抓住該單位多次使用汽車修理發(fā)票大額報銷車輛維修費疑點，進行內(nèi)查外調(diào)，終于查清了該單位利用虛開車輛維修發(fā)票套取現(xiàn)金用于發(fā)放春節(jié)福利費的這一違規(guī)事實。二是關(guān)注民生民利，抓住事關(guān)群眾切身利益的民生資金開展審計監(jiān)督。重點是審查糧食“兩補”資金、土地補償費、救災資金、教育收費、社會撫養(yǎng)費等資金的籌集、發(fā)放、使用及效益情況，給群眾交上一個“明白賬”。孝昌、云夢等地審計機關(guān)通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人經(jīng)濟責任審計，查出截留挪用、套取農(nóng)業(yè)稅減免款、糧補資金、五保資金等專項資金等違紀問題。審計后，有關(guān)責任人均受到了嚴肅查處。
（三）圍繞促進反腐倡廉，突出廉政審計。始終抓住涉及領(lǐng)導干部個人廉潔自律的敏感問題開展審計，在核實部門（單位）日常辦公經(jīng)費開支真實性、合法性的基礎(chǔ)上，關(guān)注招待費、燃油費等經(jīng)費的使用績效，分析評價部門的節(jié)能降耗情況；重點審查領(lǐng)導干部“三費”（招待費、通訊費、交通費）開支使用情況，注重查處虛假發(fā)票報銷和轉(zhuǎn)移、套取現(xiàn)金等行為。2010年，該局在對市直某部門負責人經(jīng)濟責任審計中，抓住支出疑點不放，對該單位招待費、培訓費、會議費等金額較大支出頻繁的會計科目進行重點審計，查明了該單位利用虛假發(fā)票套取資金請客送禮、為單位干部職工謀取福利等違紀事實。2007年初，為了平息市直某企業(yè)部分職工上訪告狀、鬧事的不滿情緒，該局認真落實市委市政府有關(guān)領(lǐng)導要求對該企業(yè)迅速進行財務收支和企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的指示精神，及時抽調(diào)骨干力量，組成審計組迅速進點開展審計工作。經(jīng)過認真細致的審計查證，查明該企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導人員違規(guī)私分“紅利”，涉嫌侵吞國有資產(chǎn)、白條報賬套取現(xiàn)金等嚴重違紀違規(guī)問題。此線索經(jīng)審計移送后，經(jīng)有關(guān)部門深入調(diào)查核實，多名責任人受到黨紀和法律處理。
三、創(chuàng)新審計方法，提高工作效率。在具體審計實踐活動中，該局積極探索實行“三結(jié)合”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計工作方法手段的全面創(chuàng)新，從而促進審計質(zhì)量提高。一是經(jīng)濟責任審計與常規(guī)審計相結(jié)合。該局探索將經(jīng)濟責任審計與常規(guī)審計結(jié)合起來，一起進點，一并審計，一審多果，資源共享，實現(xiàn)審計效率效果最大化。如在開展預算執(zhí)行審計、國土資金審計等常規(guī)審計過程中，該局將財政局長、國土局長、交通局長等負責人任期經(jīng)濟責任審計與常規(guī)審計結(jié)合起來，同步進點、同步審計、同步處理、同步出具審計報告，收到了較好效果。二是“同級審”與“上下聯(lián)合審”相結(jié)合。近幾年來，該局統(tǒng)籌安排對7個縣市區(qū)公安局長、法院院長、檢察院檢察長進行輪番審計。為了保證審計質(zhì)量和審計效率，按照省審計廳統(tǒng)籌審計工作的思路，將所有“三長”審計項目的審計實施時間、審計人員組成、審計方案、審計實施方式等進行了集中部署。在審計實施方面，從審計進點、審計實施、審計報告起草、審計處理都嚴格明確了具體時間，增強了審計人員的責任意識和效率意識；在審計人員組成方面，將市、縣審計人員混合編組，最大限度整合審計資源，充分發(fā)揮市局審計人員熟悉政策法規(guī)、縣市區(qū)審計人員熟悉當?shù)厍闆r的特點，從而保證了審計質(zhì)量。今年，該局組織抽調(diào)市縣審計力量對大悟縣政府原縣長任期經(jīng)濟責任審計、大悟縣財政管理審計、大悟縣政府性債務審計、大悟縣2010年預算執(zhí)行審計等四個項目（簡稱“一拖N”）進行審計，做到同步進點、同步審計、同步處理，避免了重復審計，提高了工作效率。三是就地審計與送達審計相結(jié)合。在審計實踐中，做到因地制宜，就地審計與送達審計相結(jié)合，努力提高審計質(zhì)量。對審計資料較多、攜帶不便、路途較遠的被審計對象，實行就地審計；對會計電算化較為規(guī)范完整、審計資料方便搬運的被審計單位，則要求被審計單位將所有財務資料一并送審計機關(guān)進行送達審計。既避免與被審單位頻繁接觸，減輕被審計單位負擔，提高審計效率，又保證了廉潔從審，受到被審計單位的歡迎。近幾年來，全市實行就地審計和送達審計各占50%。
四、創(chuàng)新管理機制，嚴把審計質(zhì)量關(guān)。近幾年來，該局堅持創(chuàng)新審計質(zhì)量管理機制，強化措施，嚴把經(jīng)濟責任審計質(zhì)量關(guān)，取得明顯成效。今年4月，該局被省政府授予為全省首批依法行政示范單位光榮稱號。
（一）嚴把“五關(guān)”，筑牢審計質(zhì)量防線。認真貫徹落實中央兩辦兩個《暫行規(guī)定》，不斷加強審計質(zhì)量管理。去年十月，中央兩辦頒布新的《規(guī)定》后，我們結(jié)合實際，研究制定一系列工作措施，大力推行“五把關(guān)”工作機制，促進了經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量進一步提高。五年來，全市審計機關(guān)共有21個經(jīng)濟責任審計項目被評為優(yōu)秀審計項目，其中：省級3個，市級18個。一是嚴把計劃項目立項關(guān)。每年初，該局都主動與組織部門等聯(lián)席會議成員單位取得聯(lián)系，一起研究磋商當年經(jīng)濟責任項目計劃，做到計劃項目早摸底、早安排、早部署，為做好全年經(jīng)濟責任審計工作做出良好鋪墊。堅持“突出重點、量力而行”、“任中審計為主、離任審計為輔”的工作思路，結(jié)合實際，制定符合本地實際的項目計劃。近幾年，任中審計項目占全部計劃審計項目的60%以上。二是嚴把審計方案編制關(guān)。編制審計方案時堅決糾正“套用”以前審計方案的懶辦法，要求做到認真開展摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上編制審計方案，使方案起到指導審計實施全過程的作用，細化審計內(nèi)容，突出審計重點，明確具體的審計步驟和方法，落實審計責任，對編制不規(guī)范的方案及時調(diào)整。三是嚴把審計評價關(guān)。堅決糾正千篇一律的評價模式，對經(jīng)濟責任審計項目的評價須經(jīng)局專職復核后報局業(yè)務辦公會議集體討論確定，使審計評價中肯、適當并有鮮明的個性特征。結(jié)合中央兩辦新頒布的《規(guī)定》要求，要求每個經(jīng)濟責任審計項目要做到審計評價以審計查證事實為依據(jù)，不超越審計職能范圍作出評價；審計評價中肯、準確；審計建議不說空話、套話，嚴格以審計查明問題提出有針對性的建議，做到可操作性強，受到了領(lǐng)導小組成員單位的肯定，被審計單位和個人也心悅誠服。四是嚴把審計結(jié)果報告制發(fā)關(guān)。嚴格按照國家審計準則和上級審計機關(guān)有關(guān)要求，統(tǒng)一審計報告、審計結(jié)果報告、審計決定書模式，形成審計組長、專職審理復核人員、分管局長、局長四道關(guān)口檢查把關(guān)，切實保證審計文書的質(zhì)量?！兑?guī)定》出臺以后，我們除了繼續(xù)堅持三級審理復核把關(guān)制度外，還按照《規(guī)定》要求，多增加一道關(guān)口，即指定專人，負責對每一份經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告從文字、結(jié)構(gòu)到語法等方面嚴格把關(guān)，力求做到審計結(jié)果報告邏輯規(guī)范、措詞準確、行文簡潔、通俗易懂，確保每一份審計結(jié)果報告質(zhì)量過硬，經(jīng)得起歷史檢驗。五是嚴把審計紀律關(guān)。堅持審計進點與張貼審計紀律公告同步進行，強調(diào)廉政紀律；堅持審計回訪與不定期抽查，對審計組遵守廉政紀律情況相結(jié)合等手段，做到防微杜漸、警鐘長鳴；堅持嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律，切斷與被審計單位任何經(jīng)濟聯(lián)系，確保廉政紀律落到實處。
（二）探索完善“四個到位”，切實保證審計質(zhì)量。在具體審計實踐活動中，為提高審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計“免疫”功能，該局著重在“四個到位”上下功夫。一是審計查證到位。根據(jù)中央兩辦《規(guī)定》和國家審計準則，嚴格要求審計組做到取證充實，定性準確，查處有深度，避免證據(jù)不力影響審計質(zhì)量。既查共性問題，又查領(lǐng)導干部個人違法違紀個性問題；既查領(lǐng)導干部重大經(jīng)濟事項決策制定執(zhí)行情況，又查審計單位遵守財經(jīng)紀律情況，做到查深查透，審計證據(jù)有說服力。二是責任界定到位。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀問題，明確分清是主管領(lǐng)導責任還是直接領(lǐng)導責任，是前任領(lǐng)導責任還是現(xiàn)任領(lǐng)導責任，避免含糊其詞。三是評價表述到位。嚴格按中央兩辦《規(guī)定》關(guān)于經(jīng)濟責任審計評價標準，堅持客觀謹慎的評價原則，進行審計評價，避免泛泛評價，空洞無物。第一，緊緊圍繞被審計領(lǐng)導干部相關(guān)的經(jīng)濟責任進行評價，不相關(guān)的經(jīng)濟責任不評價；第二，對審計事項范圍內(nèi)的事項進行評價，與審計事項不相關(guān)的事項和未經(jīng)審計的事項不評價；第三，依據(jù)審計確認的數(shù)據(jù)盡量以寫實的方式評價，沒有審計證據(jù)的事項不評價。四是處理處罰到位。認真執(zhí)行法規(guī)政策，處理處罰寬嚴適度，審計建議切實可行。嚴格落實三級審理復核制，堅決糾正蜻蜓點水走過場式復核。對違規(guī)資金的處理處罰意見、審計建議的提出，須經(jīng)審計機關(guān)業(yè)務辦公會集體討論通過，嚴把審計查明問題定性關(guān)，力求審計結(jié)論公正公平，確保不出現(xiàn)行政復議敗訴案例，確保審計質(zhì)量。截至目前，全市未出現(xiàn)過一起經(jīng)濟責任審計項目行政復議和敗訴案。
五、創(chuàng)新成果運用機制，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。近幾年來，該局不斷加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，把審計成果運用與促進完善制度和體制機制、推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展緊密結(jié)合起來，從體制、機制、制度層面上研究解決和預防的措施，建立健全相關(guān)的長效機制，努力發(fā)揮經(jīng)濟責任審計職能作用。
（一）全面落實責任追究機制，加大問責力度。該市有關(guān)部門充分利用審計結(jié)果考核評價領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責情況，在干部選拔任用、表彰獎勵、目標考核、監(jiān)督管理等工作中，將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為重要依據(jù)。2006年以來，全市各級經(jīng)濟責任審計機構(gòu)累計查出6名領(lǐng)導干部貪污受賄、挪用等個人經(jīng)濟犯罪問題金額1033萬元；根據(jù)審計結(jié)果，共對50名領(lǐng)導干部進行了組織處理。其中：誡勉談話16人，批評教育33人，不予任用1人，受黨紀政紀處分14人；共對73個單位涉及的87起違反財經(jīng)紀律和干部人事紀律等有關(guān)規(guī)定的行為進行了糾正處理。
（二）加強經(jīng)濟責任審計情況綜合分析，擴大審計成果。幾年來，我們堅持加強對年度經(jīng)濟責任審計情況進行綜合分析，專題向市委市政府進行反饋，均得到市領(lǐng)導的重視，領(lǐng)導批示后直接促成一些制度辦法出臺，并促成一些問題的有效解決。2010年，我們對2009年審計情況開展綜合分析后發(fā)現(xiàn)，近年來一些部門（單位）招待費、車輛購置及燃油使用費支出在公用支出所占比重過大，且呈逐年上升趨勢。公款吃喝、公車私用現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈趨勢，人民群眾對此反響強烈，如不下決心治理，勢必影響黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨的執(zhí)政根基。我們遞交《審計情況專報》向市委市政府進行了反映，同時提出了可操作性的建議，市領(lǐng)導很快進行了批示，促成有關(guān)部門出臺了《孝感市直行政事業(yè)單位日常公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》等3個規(guī)范性文件，一定程度上遏制了公車私用、公款吃喝等現(xiàn)象蔓延。
（三）狠抓審計整改，鞏固審計成果。將經(jīng)濟責任審計查明問題的整改落實情況納入目標管理，抓好經(jīng)濟責任審計情況通報、問題整改督辦和警示教育工作。按照審計法及相關(guān)法律法規(guī)要求，做好審計決定執(zhí)行、審計意見的整改落實。對發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議，跟蹤落實并注重督促建立制度強化整改，避免同類問題屢查屢犯現(xiàn)象。通過審計，大部分被審計單位積極采納審計建議，加強了單位內(nèi)部管理和內(nèi)控制度建設，違法違紀金額呈逐年下降趨勢。2010年，該局對市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責人任期經(jīng)濟責任進行了審計，針對審計發(fā)現(xiàn)問題提出了審計整改意見。市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)認真落實審計意見，及時抓整改到位，對多套帳表進行了合理歸并，對國有土地出讓金的賬務也進行了調(diào)整，取消了基金收入過渡戶，并及時將全部收入及時足額繳入了國庫。同時，針對審計報告反映的賬戶開設過多的問題，開發(fā)區(qū)管委會和財政局通過清理銀行賬戶，撤并銷戶9個，保留賬戶6個，整改取得了明顯成效。（陽明軍 褚藝紅 蔡忠海）
|
