近幾年來，湖北省黃石市審計局加強了對行政機關代管的學會、協(xié)會、工會經(jīng)費收支的監(jiān)督。審計結(jié)果表明，隨著財政改革和監(jiān)督力度的逐步加大，單位預算收支違紀違規(guī)問題逐步減少，而大量的違紀違規(guī)問題向?qū)W會、協(xié)會、工會轉(zhuǎn)移。由于審計機關重行政機關本身經(jīng)費收支的監(jiān)督，輕行政機關代管的學會、協(xié)會和工會經(jīng)費收支的監(jiān)督，導致學會、協(xié)會、工會等“三會”成為一些部門和單位搞攤派、拉贊助的工具，成為代管單位逃避監(jiān)督的“避風港”。
一是私設“小金庫”。一些代管單位利用職權將行政性收費、罰沒收入、預算外收入等財政資金轉(zhuǎn)至“三會”賬戶截留隱瞞；將房產(chǎn)租賃收入、上級撥入的專項經(jīng)費轉(zhuǎn)入“三會”賬戶用于請客送禮、發(fā)放錢物、游山玩水等，“三會”賬戶成為一些代管單位隨意支配的“小金庫”。
二是亂收費。一方面是利用行政機關自身的影響，未經(jīng)物價部門批準，擅自收取培訓費、資料費、工本費、報名費、認證費、評審費、咨詢費、辦證費、換證費等各種巧立明目的收費；另一方面是提高收費標準、擴大收費范圍。最近我們對30家學會、協(xié)會的審計就查出亂收費1000多萬元。
三是搞攤派、拉贊助。一些權力機關利用對企業(yè)和單位的管理職權，以各種借口向被管理單位搞攤派、拉贊助，此舉進一步加重了單位負擔，破壞了招商引資的外部環(huán)境。最近我們在對某局的部門預算審計中，查出該局三年來以各種明目收取所謂的“贊助費”達400多萬元。
四是財務管理混亂。很多學會、協(xié)會和工會聘請臨時人員做賬，會計核算不規(guī)范，賬務處理五花八門。有的只有流水出納賬，有的多年沒做賬，只有“包包賬”。
究其主要原因，一是由于“政會不分”。一些學會、協(xié)會本身就是政府職能的延伸，導致一些執(zhí)法部門能夠很輕易的搭車收費、搞攤派、拉贊助；二是相關行業(yè)管理部門沒有履行職責，監(jiān)管缺位，導致違紀違規(guī)問題長期無人管、無人查，成為監(jiān)督的“盲區(qū)”。為了規(guī)范學會、協(xié)會、工會等“三會”的財務行為，打擊單位違紀違規(guī)的轉(zhuǎn)移問題，審計建議：一是各級行業(yè)主管部門要按照行業(yè)規(guī)范要求，每年對執(zhí)行國家政策、法規(guī)情況，開展業(yè)務活動情況，行業(yè)自律等情況進行檢查，促進規(guī)范管理。二是財政、紀檢、審計、物價等相關部門要結(jié)合各自職責，加強對學會、協(xié)會、工會財務收支情況的監(jiān)督，把學會、協(xié)會、工會等“三會”納入經(jīng)常性監(jiān)督的“視野”，在例行審計中要把對學會、協(xié)會、工會經(jīng)費收支審計作為審計的一項重要內(nèi)容。（毛鵬程）
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