今年上半年，江蘇省徐州市審計局組織全市審計力量對各縣區(qū)地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了專項審計，6月份向各縣區(qū)政府提交審計報告，并根據(jù)各地區(qū)的實際情況提出了具體實施建議。各級政府對此十分重視，徐州市張敬華市長專門做了批示。
日前，徐州市鼓樓區(qū)、賈汪區(qū)、銅山區(qū)等縣區(qū)政府根據(jù)審計建議，對政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤①Y金管理、還款準(zhǔn)備金等情況進(jìn)行分析，結(jié)合各地實際情況，出臺了《鼓樓區(qū)政府性債務(wù)管理辦法》、《賈汪區(qū)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》、《賈汪區(qū)政府性債務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法》、《銅山區(qū)政府性債務(wù)管理的意見》等政府規(guī)章制度。
管理辦法明確了政府債務(wù)的范圍和內(nèi)容，提出“統(tǒng)籌兼顧、合理舉借、控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重實效、明確責(zé)任、防范風(fēng)險、依法決策”的原則；統(tǒng)一要求實行政府舉借債務(wù)計劃管理，財政部門統(tǒng)一扎口管理，由發(fā)改委根據(jù)建設(shè)項目和投資規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)財力，結(jié)合本年度還貸資金等情況，確定年度債務(wù)規(guī)模；辦法進(jìn)一步明確了財政局、審計和監(jiān)察部門、債務(wù)人等部門和主體的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)不同債務(wù)類型和項目性質(zhì)，指定了不同的資金管理主體；要求政府相關(guān)部門對債務(wù)資金使用和項目的實施過程進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格“按計劃、按合同、按進(jìn)度、按程序”的原則。
辦法要求財政和發(fā)改委等部門建立債務(wù)資金預(yù)警機(jī)制和債務(wù)項目績效評價體系，建立政府償債準(zhǔn)備金，指定了國有土地出讓收益、處置國有資產(chǎn)收入等償債準(zhǔn)備金來源；并規(guī)定按照《財政違法行為處罰處分條例》對涉及債務(wù)貸款主體、最終債務(wù)人及其工作人員的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。辦法還要求審計局對債務(wù)舉借、償還、使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行專項審計，將各部門、單位等涉及政府債務(wù)的事項列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，從用人機(jī)制上遏制債務(wù)失控的局面。
各項辦法和管理制度的出臺，強(qiáng)化了債務(wù)管理，加大債務(wù)的實時管控力度，明確各債務(wù)主體的義務(wù)和責(zé)任，通過建立償債準(zhǔn)備金、債務(wù)預(yù)警機(jī)制和項目資金績效評價體系，從制度層面保障債務(wù)舉借、償還和使用的安全有序，提高債務(wù)資金的使用效益，對防范和化解政府性債務(wù)進(jìn)行了有益嘗試，對維持社會穩(wěn)定、有效發(fā)揮政府性債務(wù)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展起到了良好的推動作用。（吳艷山）
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