近年來,江蘇省徐州市審計局高度重視部門預算執(zhí)行審計工作,堅持“揭露問題,促進管理,推動改革,規(guī)范秩序,提高效益”的工作思路,不斷深化部門預算執(zhí)行審計。十年間,該市審計機關在部門預算執(zhí)行審計中查出各類違規(guī)金額13億元,向司法、紀檢監(jiān)察機關和其他部門移送案件線索和事項16件,針對審計查出的問題,提出審計建議2569條,為政府和人大加強財政管理、進行相關決策提供了重要依據(jù)。
積極探索,全面展開,部門預算執(zhí)行審計工作不斷規(guī)范。該局選擇典型部門,整合資源,以季審、預審、決算審計等形式,對部門預算執(zhí)行審計進行了有益的嘗試。經過積極深入探索,該局逐步形成了選擇帶有普遍性、傾向性、苗頭性,或是社會關注的熱點、難點問題開展審計,關注國家和政府財經政策、重大決策的貫徹落實情況,分析研究體制、機制上存在的問題,提出促進宏觀管理等審計建議的工作模式,實現(xiàn)了“三個轉變”,即在審計組織上,由被動履行職責向全面主動實施監(jiān)督轉變;在審計內容上,由“真實合法”審計向“效益”審計轉變;在審計深度上,由查處一般違紀違規(guī)問題向查處重大經濟案件線索并重等轉變。在具體審計工作中,該局實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一報告、統(tǒng)一處理的“六統(tǒng)一”審計原則,統(tǒng)籌部門預算執(zhí)行審計全局。
總結完善,深化提高,部門預算執(zhí)行審計效果不斷增強。為促進部門預算執(zhí)行審計常審常新,該局統(tǒng)籌規(guī)劃,堅持“三個結合”,將有限的審計資源發(fā)揮到最大效用:一是與經濟責任審計相結合。該局將部門預算執(zhí)行審計作為黨政領導干部任期經濟責任審計的“必選內容”,拓寬了部門預算執(zhí)行審計的領域。在審計中從部門預算入手,通過預算編制和實際使用的比對,鎖定審計疑點。二是與專項資金審計相結合。該局以財政資金分配和部門預算執(zhí)行情況作為審計切入點,加大對部門的決策權和執(zhí)行權的監(jiān)督,從嚴查處損害老百姓切身利益的違法違規(guī)問題,促進部門依法行政、民主決策和科學決策。三是與財政財務收支審計相結合。在部門財政財務收支審計中,該局實行“兩個延伸”,即向預算編制的科學性、合理性以及財政性資金的籌集管理、使用過程延伸;向財政性資金流向、用途及效益方面延伸,促進被審計單位進一步加強預算的編制及執(zhí)行,嚴格按批復的預算和規(guī)定的用途、標準使用資金。
與時俱進,開拓創(chuàng)新,部門預算執(zhí)行審計成效不斷提高。該局積極探索先進的技術方法和手段,力求部門預算執(zhí)行審計覆蓋更廣,挖掘更深。一是創(chuàng)新審計技術方法。以審計信息化建設為依托,探索部門預算執(zhí)行計算機審計方法體系,進一步推動部門預算執(zhí)行審計的科學化和規(guī)范化。近年來,該市審計機關共有110篇部門預算執(zhí)行計算機審計成果在審計署的各類信息化評選中獲獎。二是創(chuàng)新審計組織方式。充分發(fā)揮審計調查優(yōu)勢,采取多種方法對部門預算執(zhí)行審計中帶有全局性、普遍性、傾向性的事項進行系統(tǒng)調查了解,從機制、體制層面分析問題,解決問題。三是創(chuàng)新績效審計理念。該局在實施績效審計中,將部門預算執(zhí)行情況作為績效評價指標的重要組成部分,對部門預算資金使用的經濟性、效益性和效果性進行分析和評價。四是創(chuàng)新審計資源配置。該局在部門預算執(zhí)行審計中采取兩項聯(lián)動,提高工作效率、節(jié)約審計成本:實施“內部聯(lián)動”,建立健全審計機關內部資源整合機制,使人力、技術和信息等資源在系統(tǒng)內得到合理配置,不斷充實審計數(shù)據(jù)庫,建立審計信息、審計經驗共享機制;形成“左右聯(lián)動”,積極利用政府各部門與審計工作相關的資源,探索建立審計會辦制度,充分發(fā)揮公安、紀檢、監(jiān)察、財政、稅務、信訪、物價、建設等相關職能部門的作用,發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的合力,彌補審計的局限性。(姚梅)
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