近幾年來,湖北省黃石市審計局緊密結合地方實際,在時間緊、任務重、要求高的情況下,創(chuàng)造性地開展工作,積極探索縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”同步審計、法檢“兩長”等行業(yè)同步審計等經濟責任審計的方式方法,打造了具有黃石特色的經濟責任審計經驗和做法,榮獲“湖北省經濟責任審計工作先進市”稱號,有效地提升了黃石市經濟責任審計工作質量和水平。
突出陣地意識,把握經濟責任審計的根本點。多年來,該市各級審計機關主動適應新形勢,克服人手少、任務重的困難,每年騰出近40%的力量用于經濟責任審計,以“離任的必審、任職三年以上未審計的必審、領導臨時交辦的必審、群眾反映問題較多的必審”等“四個必審”為抓手,保質保量地完成黨委、政府交辦的經濟責任審計任務,以實際行動堅守和鞏固了經濟責任審計這塊陣地,一份份經濟責任審計結果報告被擺上黨委、政府領導的案頭,很多審計情況被各級各部門批示、采用,有力地推動了經濟責任審計工作的深化和發(fā)展。
突出制度引領,把握經濟責任審計的制高點。該市經濟責任審計工作一起步,就十分重視制度建設,建立和完善了一批具有鮮明黃石特色的經濟責任審計制度。據統計,經濟責任審計工作開展以來,該市共制定了37項地方性經濟責任審計制度、辦法。尤其是市委、市政府聯合制定的《黃石市黨政領導干部和企業(yè)領導人員經濟責任審計暫行規(guī)定》、《黃石市領導干部任中經濟責任審計辦法》、《黃石市領導干部經濟責任審計評價辦法》、《黃石市領導干部經濟責任審計成果運用辦法》、《黃石市領導干部經濟責任審計責任追究辦法》等一批制度、辦法,對經濟責任審計的對象與范圍、內容與重點、方式與方法、評價標準及責任追究等作出了明確規(guī)定,從制度層面保障了審計對象確定的制度化,審計項目管理的規(guī)范化,審計人員管理的經?;瑢徲嫵晒\用的最大化,審計廉政建設的常態(tài)化,進一步提高了該市經濟責任審計工作規(guī)范化和權威性,保證了經濟責任審計在全市依法有序開展。
突出統籌謀劃,把握經濟責任審計的切入點。為了有效調配和整合資源,提高審計工作效率,黃石市審計局堅持統籌兼顧、科學謀劃的原則,一是在項目安排上,突出“點線結合”。在對地方政府主要領導進行審計時,考慮到黨委主要管決策、政府主要管執(zhí)行的特點,同時安排對黨委主要領導進行同步審計,客觀公正、實事求是地反映黨政主要領導各自履行職責情況、各自應當分擔的經濟責任,促進了經濟責任在審計對象中的具體落實。同時還針對行業(yè)系統管理的統一性,積極探索行業(yè)、系統領導干部審計模式,促進了行業(yè)系統政風行風明顯好轉和形象提升。近年對法檢“兩長”的經濟責任審計就取得了很好的效果,既反映了法檢部門存在的利用職權違規(guī)進行收費和攤派等系統性問題,也反映了一些基層法院經費財政保障不足的現實,從體制機制提出了解決問題的建議,促進了法檢系統管理水平的提高;二是在項目實施上,樹立“全局一盤棋”思想,正確處理預算執(zhí)行審計與經濟責任審計、財政決算審計與經濟責任審計、專項資金審計與經濟責任審計、群眾舉報線索和經濟責任審計等“四個關系”,實現經濟責任審計與其他審計資源共享、成果共用。
突出提升質量,把握經濟責任審計的著力點。近幾年來,該市在著力提高經濟責任審計項目質量上狠下功夫,實現了單純注重財政財務收支審計,向圍繞領導干部的職責履行和權力運行軌跡開展審計轉變。突出把握“四個環(huán)節(jié)”:一是把握方案制定環(huán)節(jié),就是按照《國家審計準則》的要求,制定符合被審計單位特點的審計實施方案;二是把握重點內容環(huán)節(jié)。重點關注領導干部履行經濟責任的過程和效果,更加關注領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經濟社會科學發(fā)展情況,更加關注管理、決策活動的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況,更加關注重大投資項目的使用和效益情況,更加關注單位編制執(zhí)行情況,更加關注領導干部遵守廉潔從政有關規(guī)定情況;三是把握審計評價環(huán)節(jié)。就是嚴格依據審計結果,認真分析和區(qū)分個人與集體、主觀與客觀、決策與執(zhí)行的責任界限,對被審計領導干部經濟責任履行情況作出總體評價;四是把握審計報告編審環(huán)節(jié)。就是要求對經濟責任審計征求意見報告、經濟責任審計報告、經濟責任審計結果報告等三個報告,既要有客觀真實的依據,也要有符合實際的原因分析,既要有責任界定,也要有界定責任的依據,還要有從體制機制制度層面提出建設性的建議,確保審計報告可信、可靠、可用。
突出一果多用,把握經濟責任審計的落腳點。據統計,1999年至2010年,全市共審計各級各類領導干部1083名,各級黨委及黨委組織部門參考運用審計結果,調整任用干部724人(次),其中:提拔重用96人,免職或退休84人,平調385人(次),撤職12人,黨紀政紀處分50人,司法處理15人,真正實現了審計成果在多層面和多領域的廣泛利用。(毛鵬程)
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