黑龍江省牡丹江市審計局緊密圍繞地方黨政中心工作，加大探索力度和實踐步伐，從推動部門、單位依法履行工作職能和領(lǐng)導干部全面履行職責入手，加大審計監(jiān)督力度，取得了良好成效。三年來，該局共完成審計項目395項，其中經(jīng)濟責任審計184項，共查出違法違規(guī)問題資金290928萬元，管理不規(guī)范資金103555萬元，查出損失浪費資金4436萬元，移交移送紀檢監(jiān)察機關(guān)違法違紀案件線索33件，提出審計建議485條。上報審計信息、審計專報、送閱件、工作動態(tài)286期、985條，被各級黨政領(lǐng)導和上級審計機關(guān)采用、批示556篇。從履職履責入手開展審計監(jiān)督，促進了部門、單位財政資金使用效益和財務(wù)管理水平的提高，促進了領(lǐng)導干部財經(jīng)法紀意識和管理能力的增強，促進了黨風廉政建設(shè)任務(wù)目標的落實，在推動牡丹江市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
從履職履責入手，轉(zhuǎn)變審計工作理念。隨著黨和國家在經(jīng)濟、社會等方面改革步伐的不斷加快，經(jīng)濟運行環(huán)境和發(fā)展趨勢出現(xiàn)了嶄新變化，財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)村政策等不斷深度調(diào)整，地方經(jīng)濟社會工作的中心和重點也發(fā)生了深刻變化，審計機關(guān)只有積極適應(yīng)改革發(fā)展大局，才能充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，審計結(jié)果才會在更高層次上體現(xiàn)更大的價值。從履職履責入手開展審計，可以從宏觀層面發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，可以發(fā)揮出審計監(jiān)督標本兼治的作用，進而在促進體制、機制和制度完善方面體現(xiàn)審計價值。為此，該局與2010年在全市審計機關(guān)開展了“從履職履責入手開展項目審計方式方法的大討論”。通過全員大討論，大家感到要實現(xiàn)對政府宏觀決策的參謀和助手作用、對改進宏觀經(jīng)濟管理的建設(shè)性作用、對經(jīng)濟領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為的制約和控制作用，從履職履責入手開展審計監(jiān)督十分必要。從履職履責入手開展審計，就是要在審計對象上更多地關(guān)注涉及公益事業(yè)的部門和單位，在審計內(nèi)容上更多地關(guān)注預算的執(zhí)行特別是公共利益及其分配的公平合理。通過審計，加強對宏觀調(diào)控措施落實情況的監(jiān)督，加強對事關(guān)群眾利益的各類專項資金的監(jiān)督，加大對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。新形勢下，審計必須改革審計的方法，注重制度基礎(chǔ)審計，幫助各部門、單位解決管理上的各種問題。
從履職履責入手，嚴格審計工作程序。實踐中，牡丹江市審計局注意把從履職履責入手開展審計作為全部審計項目的一個必須程序。無論是財務(wù)收支審計項目、專項資金審計項目、經(jīng)濟責任審計項目、專案審計項目等，都把從履職履責入手開展審計作為必須的審計工作程序明確固定下來，大膽探索，積極推進。
一是根據(jù)職能部門的職責選項立項。在市本級自定項目中，把擔負市委、政府重點任務(wù)、重點目標和管理分配政府資金的部門作為重點。根據(jù)市委、市政府年初的工作部署，結(jié)合審計工作實際，每年年初開展自定項目的選項立項，統(tǒng)籌安排全市審計工作。在經(jīng)濟責任審計工作中，注重聽取紀檢、組織、監(jiān)察等部門的意見和建議。認真開展職能職責情況調(diào)查，結(jié)合其需求，明確審計目標，確定重點方向，有針對地編制審計實施方案。依據(jù)審計程序，進行審前公告，開展座談，收集資料，掌握證據(jù)。對單位性質(zhì)相近的審計項目，各審計組在開展審計中，通過審理科協(xié)調(diào)、溝通，及時交流審計方法和審計技巧，確保尺度統(tǒng)一，實現(xiàn)資源共享。同時，通過從履職履責入手，將經(jīng)濟責任審計與財政預算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計、專項資金審計等結(jié)合起來，使各個審計項目之間互相利用審計成果，提高審計效能，促進審計質(zhì)量整體提高。
二是加強審前調(diào)查，為從履職履責入手開展項目審計奠定基礎(chǔ)。從履職履責入手開展項目審計以來，在審計調(diào)查中注重抓好三個環(huán)節(jié)：一是總體把握被審計單位承擔的任務(wù)、決策、利用財政資金情況和了解被審計單位的性質(zhì)、財務(wù)核算方法等基本情況，為制定一個重點突出、指導性、針對性和操作性強的審計實施方案打好基礎(chǔ)，做到心中有數(shù)。二是認真了解學習被審計單位的財務(wù)核算情況，采集電子財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文檔，利用計算機技術(shù)分析確定審計重點，搜索有價值的審計線索，為審計實施階段快速進入狀態(tài)做好準備，做到有的放矢。三是根據(jù)審計項目的規(guī)模和性質(zhì)，做好審計組成員分工，充分保證審計力量和審計時間的需要，達到事半功倍的效果。
三是健全聯(lián)合監(jiān)督機制，增強從履職履責入手開展項目審計的工作效應(yīng)。從履職履責入手開展審計，審計發(fā)現(xiàn)的問題涉及面廣，情況復雜，其中部分績效問題、違法違規(guī)問題，必須聯(lián)合相關(guān)部門共同完成。該局為了促進信息的互動與共享，暢通違紀違法案件處理和線索移送渠道，請示市委、政府領(lǐng)導，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，與市紀委等單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于查處案件協(xié)作配合的實施意見》。牡丹江市成立了由市委常委、紀委書記任組長，審計局、檢察院、監(jiān)察局“一把手”任副組長及各單位分管領(lǐng)導為成員的查辦案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，主要研究個案的查辦方案、案件事實的認定及處理等事項。隨著協(xié)調(diào)配合機制的運行，履職履責審計中發(fā)現(xiàn)的問題得到了較好的解決，審計結(jié)果運用得到進一步加強，審計影響力進一步擴大。
從履職履責入手，提升審計工作層次。該局緊緊圍繞不同時期經(jīng)濟工作中心開展審計監(jiān)督，在促進改革的深化和宏觀調(diào)控措施的落實、促進執(zhí)行力建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
一是在政策制定過程中發(fā)揮作用。開展的容積率審計，揭露了容積率管理和執(zhí)行方面的違紀違規(guī)問題，促進了規(guī)范土地出讓、規(guī)劃等行為，保障了國有土地收益的完整性。市政府主要領(lǐng)導在審計報告上做出重要批示，各相關(guān)部門從職能職責出發(fā)，密切配合，健全了相關(guān)制度。
二是在政策執(zhí)行過程中體現(xiàn)力度。在國有企業(yè)恒豐紙業(yè)集團主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中，從履職履責入手，發(fā)現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、產(chǎn)權(quán)不明晰、核算不準確等問題。在審計企業(yè)的同時，把相關(guān)管理部門也作為關(guān)注的焦點，認真分析研究存在問題的原因，及時發(fā)現(xiàn)了企業(yè)行為偏離了宏觀調(diào)控方向問題。
三是在政策評估方面扮演角色。在預算執(zhí)行審計和地稅審計中，從履職履責入手，關(guān)注政策的合理性和執(zhí)行效果，開展了區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況專項審計調(diào)查，促進了稅收秩序的規(guī)范和稅收政策的統(tǒng)一。通過審計稅收征管職責的履行，揭示了稅務(wù)部門征管不到位，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)漏繳稅費的嚴重問題。針對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理，圍繞財政、建設(shè)等部門職能和職責，找準審計工作的切入點，區(qū)分不同責任，出臺了《牡丹江市政府投資項目審計辦法》。
四是促進了審計監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟責任審計中，根據(jù)經(jīng)濟責任審計不同對象的經(jīng)濟管理權(quán)限及其所在單位工作性質(zhì)、經(jīng)濟活動規(guī)模、掌握財政資金量大小等，將經(jīng)濟責任審計對象進行ABC分類，實行分類管理、分類實施，突出審計工作重點。A類為經(jīng)濟管理權(quán)限大、財政資金總量大、建設(shè)項目較多、所屬單位較多、群眾反映問題較多的單位主要負責人作為必審對象，每兩年輪審一遍；B類為管理比較規(guī)范、財政資金總量較小或主要用于人頭經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)的部門、單位主要負責人作為抽審對象，實行抽查審計或結(jié)合正常財政財務(wù)收支審計進行；C類為有舉報反映與領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任有關(guān)的某些特定事項，采取專項審計調(diào)查方式進行核實。在年度計劃中確定這三類干部的比例分別為50%、30%和20%，從而使審計監(jiān)督不留盲點。同時，把審計與審計調(diào)查、責任審計與績效審計、建設(shè)性事項與批判性事項、前瞻性分析與歸結(jié)性分析相結(jié)合，力求走出“審死賬”、“死審賬”的束縛，提高經(jīng)濟責任審計結(jié)果的準確性，拓寬審計結(jié)果的運用層次。（李瑞峰）
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