11月1日，浙江省審計(jì)廳制定出臺(tái)了《浙江省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程（試行）》?！恫僮饕?guī)程》的制定，是省廳貫徹落實(shí)中辦國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的具體舉措，這標(biāo)志著浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在規(guī)范化建設(shè)上邁上新的臺(tái)階。
為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可信、可靠、可用，要不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量和水平，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全與《規(guī)定》配套的制度規(guī)范。省廳于今年4月份開始著手起草《操作規(guī)程》，經(jīng)過多方面征求意見、反復(fù)研究修改、幾易其稿，并在審計(jì)實(shí)施中試點(diǎn)，最終定稿出臺(tái)?！恫僮饕?guī)程》共有八章34條，最核心的部分是確定審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)方法。在審計(jì)內(nèi)容上以“一觀三化一廉”構(gòu)成總體框架，在審計(jì)評(píng)價(jià)方法上嘗試新的突破，改變了傳統(tǒng)審計(jì)評(píng)價(jià)以定性為主的模式，采用量化打分的評(píng)價(jià)辦法，通過定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，更加科學(xué)、客觀地反映領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況?！恫僮饕?guī)程》的制定是在總結(jié)了以往浙江省市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照中央兩辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新規(guī)定的要求，通過建章立制，對(duì)全省的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做了全面規(guī)范。旨在實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：
一是規(guī)范審計(jì)過程。在審計(jì)程序上明確了審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)、審計(jì)方法等內(nèi)容；在審計(jì)報(bào)告方面明確了報(bào)告格式、征求意見、責(zé)任劃分等內(nèi)容；在審計(jì)整改方面建立整改檢查機(jī)制和督查機(jī)制；在質(zhì)量控制方面實(shí)行“兩次審核、一次復(fù)核、全面審理”的分級(jí)質(zhì)量控制機(jī)制。
二是明確審計(jì)內(nèi)容?！恫僮饕?guī)程》將審計(jì)內(nèi)容歸納為“一觀三化一廉”：即對(duì)市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、權(quán)力運(yùn)行公開化、資源配置市場(chǎng)化、行為操作規(guī)范化和廉潔從政五個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況主要審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、可持續(xù)發(fā)展情況（發(fā)展代價(jià)）；權(quán)力運(yùn)行公開化主要審計(jì)任期內(nèi)在財(cái)政管理權(quán)、土地管理權(quán)，公共資源管理權(quán)、政府投資決策權(quán)等方面決策公開化程度的推進(jìn)情況；資源配置市場(chǎng)化主要審計(jì)任期內(nèi)在推進(jìn)財(cái)政資源配置、土地資源配置，公共資源交易、政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度的推進(jìn)情況；操作行為規(guī)范化主要審計(jì)任期內(nèi)權(quán)力在運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政管理的規(guī)范化、土地管理，公共資源管理、投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域管理規(guī)范化水平等方面的推進(jìn)情況；廉潔從政主要審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和國家法律法規(guī)情況。確定的審計(jì)內(nèi)容涉及領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)對(duì)市縣黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督著眼，運(yùn)用審計(jì)專業(yè)方法，查明事實(shí)落經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法?！恫僮饕?guī)程》確定了以“一觀三化一廉”為核心內(nèi)容的量化評(píng)價(jià)辦法，設(shè)計(jì)了一個(gè)由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、24個(gè)二級(jí)指標(biāo)和100個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 100個(gè)三級(jí)指標(biāo)規(guī)定了評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)并劃分A、B、C、D四檔，通過對(duì)審計(jì)結(jié)果的量化打分，計(jì)算出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為的審計(jì)量化得分，最后根據(jù)分?jǐn)?shù)分別確定為履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任好、較好、一般、較差四個(gè)等級(jí)。
《操作規(guī)程》對(duì)市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全過程進(jìn)行了制度性規(guī)范，以此指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐，為進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用提供了制度保障。（凌麗婭 何劉堅(jiān)）
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