2011年是湖北省洪湖市跨實(shí)現(xiàn)越式發(fā)展藍(lán)圖的起步年，該市審計(jì)部門緊緊圍繞為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，以促進(jìn)發(fā)展為己任，認(rèn)真履行審計(jì)法賦予職責(zé)，創(chuàng)新審計(jì)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督職能，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，通過(guò)“六個(gè)圍繞”助推經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，該市全年稅收增長(zhǎng)達(dá)到26.1%，比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)，地方一般預(yù)算收入突破3億元，增幅是近幾年來(lái)最高的一年。
——圍繞新型工業(yè)化建設(shè)，加大審計(jì)支持力度。為全市中小企業(yè)搭建了融資平臺(tái)，加大審計(jì)支持力度。2011年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，該局對(duì)市財(cái)政局下屬的市開(kāi)源擔(dān)保有限公司進(jìn)行了延伸審計(jì)，查明了該公司為中小企業(yè)貸款擔(dān)保不足的問(wèn)題。該公司采納審計(jì)建議，多措并舉服務(wù)中小企業(yè)。積極拓展銀行業(yè)務(wù)合作，全力搭建企業(yè)融資橋梁。2011年，擴(kuò)大了融資規(guī)模，增大了擔(dān)保覆蓋面，提供擔(dān)保貸款的企業(yè)達(dá)到100家，擔(dān)保貸款額度超過(guò)2億元。同時(shí)，籌措資金5000萬(wàn)元，支持洪湖開(kāi)發(fā)區(qū)、新灘新區(qū)、洪湖石化裝備工業(yè)園區(qū)和洪湖臨港工業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)。努力將財(cái)政貼息資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金和技術(shù)創(chuàng)新資金向產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大、稅收貢獻(xiàn)多、成長(zhǎng)性較好、提供就業(yè)機(jī)會(huì)多的企業(yè)傾斜，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
——圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，加大審計(jì)調(diào)查力度。今年，該局對(duì)2010年以來(lái)中央和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的落實(shí)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)力度，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、抗旱救災(zāi)資金、糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目建設(shè)資金采取“兩個(gè)全覆蓋”， 在政策落實(shí)范圍上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在檢查地域范圍上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。針對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金在政策宣傳、發(fā)放程序等方面存在的問(wèn)題，提出簡(jiǎn)化程序、規(guī)范審批、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管等建議。2011年，審計(jì)資金達(dá)6.93億元，查出違紀(jì)違規(guī)資金1.05億元。開(kāi)展了全省畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶救災(zāi)貼息貸款審計(jì)調(diào)查，摸清了2010年全市累計(jì)發(fā)放畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶救災(zāi)貼息貸款5389筆，金額19351.03萬(wàn)元。根據(jù)審計(jì)對(duì)象，把受災(zāi)嚴(yán)重的汊河鎮(zhèn)、新灘鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查對(duì)象，審計(jì)結(jié)束后提供出了真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供了依據(jù)。
——圍繞財(cái)政收入目標(biāo)，加大稅收征管力度。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)和單位未征或少征稅費(fèi)以及稅務(wù)部門違反操作規(guī)程減免稅款的問(wèn)題，該市地稅局采納審計(jì)提出的強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和新上項(xiàng)目稅源管理，加大零散稅種的征管力度的建議。強(qiáng)化稅收調(diào)度，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，做到均衡入庫(kù)；強(qiáng)化稅源監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源，核算到企業(yè)，落實(shí)到責(zé)任人，堅(jiān)決杜絕偷、逃、抗、騙稅行為；強(qiáng)化稅收稽查，全面清理稅收優(yōu)惠政策，凈化稅收環(huán)境，堅(jiān)決做到應(yīng)收盡收。對(duì)非稅收入的管理，按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、規(guī)范管理”的要求，從2011年開(kāi)始，取消預(yù)算外資金管理方式，將該市行政事業(yè)單位收取的各項(xiàng)非稅收入，統(tǒng)一納入政府預(yù)算內(nèi)管理，增強(qiáng)預(yù)算的完整性。
——圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大民生事業(yè)保障力度。保障教育優(yōu)先發(fā)展。重點(diǎn)支持義務(wù)教育均衡發(fā)展改革，推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校校舍安全工程建設(shè)審計(jì)，落實(shí)了義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)13770名貧困學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金和8626名職校學(xué)生享受國(guó)家職教助學(xué)金政策進(jìn)行了審計(jì)。積極參與推進(jìn)基本藥物制度改革的審計(jì)調(diào)查。針對(duì)新農(nóng)合基金結(jié)余過(guò)大的情況，向市政府提出了調(diào)整新農(nóng)合有關(guān)政策，適度調(diào)整補(bǔ)償方案提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。將二次補(bǔ)償與大病救助相結(jié)合，對(duì)2010年度符合大病二次補(bǔ)償條件的1371名參合患者發(fā)放了補(bǔ)償金。連續(xù)兩年對(duì)該市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金以及新農(nóng)合基金的征繳、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，指出這6項(xiàng)基金存在管理不夠規(guī)范，政策執(zhí)行存有偏差的問(wèn)題。主要是醫(yī)保和新農(nóng)合基金覆蓋范圍大幅度提高的同時(shí)，也存在大量沉淀。該市政府及有關(guān)部門采納審計(jì)建議，重新修訂繳費(fèi)比率、支付標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元，切實(shí)維護(hù)了參保、參合人員的正當(dāng)合法利益。
——圍繞財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行，加大審計(jì)監(jiān)管力度。一是嚴(yán)格預(yù)算約束。在堅(jiān)持原有的合法性、真實(shí)性、完整性、優(yōu)先保障、激勵(lì)性原則基礎(chǔ)上，又增加了績(jī)效原則和全面審計(jì)的原則。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效，并將部門預(yù)算執(zhí)行情況檢查結(jié)果和重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立資金績(jī)效預(yù)算使用考評(píng)體系，跟蹤問(wèn)效財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程。促使財(cái)政部門轉(zhuǎn)變從過(guò)去單純注重資金安全管理，向資金安全與項(xiàng)目績(jī)效管理并重上來(lái)，按預(yù)算整合資金，按預(yù)算監(jiān)管資金，按預(yù)算考評(píng)資金，確保資金到位政策到位，嚴(yán)格預(yù)算管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“三公”支出的審計(jì)，促使行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)支出比2010年壓縮10%。二是加強(qiáng)政府投資審計(jì)。該局不斷創(chuàng)新投資審計(jì)方法，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)，促使擠出了工程項(xiàng)目造價(jià)中的水分，節(jié)省了大量的財(cái)政建設(shè)資金，在維護(hù)該市財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高資金使用效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理辦法》和《招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)管理辦法》。該局以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，從源頭入手，審計(jì)各級(jí)投資預(yù)算的總盤子，先看其是否符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算安排，然后順藤摸瓜，緊緊抓住預(yù)算投資的主線，追蹤預(yù)算投資支出的方向。其次圍繞預(yù)算投資的中心，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地選擇部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展投資審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。2011年，送審金額達(dá)3.4億元，審減率達(dá)13.5%。開(kāi)展了16個(gè)招標(biāo)工程攔標(biāo)預(yù)算價(jià)審計(jì)項(xiàng)目，共審計(jì)政府投資工程總額1.12億元，審減造價(jià)1589萬(wàn)元，審減率達(dá)到14.14%，使攔標(biāo)預(yù)算價(jià)更接近于市場(chǎng)價(jià)。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)，全面查找專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題，深入分析原因，著眼于專項(xiàng)資金政策的有效落實(shí)和資金效益的最大發(fā)揮。針對(duì)專項(xiàng)資金涉及的門類多、渠道多、資金分散、使用效益不高的問(wèn)題，建議該市財(cái)政部門積極推進(jìn)完善專項(xiàng)資金整合工作。按照“各出一道菜、共辦一桌席”的思路，對(duì)各類層級(jí)不同、渠道不同、性質(zhì)不同的專項(xiàng)資金，堅(jiān)持小項(xiàng)目靠近大項(xiàng)目、移動(dòng)項(xiàng)目靠近固定項(xiàng)目、同類項(xiàng)目相互銜接，實(shí)行捆綁使用，發(fā)揮財(cái)政資金綜合效應(yīng)。2011年全面清理歸并財(cái)政專戶，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶、基建專戶、國(guó)債資金專戶、社保專戶、農(nóng)發(fā)資金專戶等8個(gè)專戶共3.7億元的資金進(jìn)行清理，真正實(shí)現(xiàn)了多賬戶專項(xiàng)資金集中管理。四是加大土地資金監(jiān)管力度，從源頭上強(qiáng)化土地收儲(chǔ)成本管理，從程序上強(qiáng)化土地交易過(guò)程監(jiān)控，從審批上強(qiáng)化土地收益分類管理，嚴(yán)格土地資金“收支兩條線”， 努力增加土地收益在財(cái)政收入中的份額，實(shí)現(xiàn)政府土地收益最大化。
——圍繞審計(jì)文化主題建設(shè)，加大自身建設(shè)力度。努力找準(zhǔn)審計(jì)文化建設(shè)和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，將審計(jì)文化建設(shè)與審計(jì)工作開(kāi)展緊密結(jié)合，把每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目作為文化建設(shè)平臺(tái)。通過(guò)審計(jì)，培養(yǎng)審計(jì)人員服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的使命感、責(zé)任感。堅(jiān)持用正確的價(jià)值觀引導(dǎo)人，用先進(jìn)的文化教育人，把審計(jì)文化建設(shè)融入在管理的各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)中，貫穿于審計(jì)發(fā)展的方方面面，拓寬審計(jì)方法，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)厲整治“庸、懶、散、軟”行為，建設(shè)一支勤政廉政、高效務(wù)實(shí)的審計(jì)隊(duì)伍。（盧圣方 黃桂珍）
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