【核心提示】
江蘇省張家港市所處長三角，經(jīng)濟發(fā)展快，經(jīng)濟總量大。該市一個村一年可用資金多則數(shù)千萬，少則數(shù)百萬。這些錢怎么花，一直是村民“最不放心的事”的“心病”。該市鳳凰鎮(zhèn)率先實行村級“陽光”綜合審計，驅(qū)散了長期籠罩在村民心頭上的“陰霾”，由此，村級“陽光”綜合審計在張家港市全面展開。
村級“陽光”審計——給村民一本“明白賬”
2008年11月的一天，張家港市鳳凰鎮(zhèn)鳳凰村村務(wù)公開欄內(nèi)的一份審計公告吸引了眾多村民的“眼球”。公告明晰、詳細地列出了審計內(nèi)容，審計小組成員名單和舉報電話等相關(guān)內(nèi)容。“對村級財務(wù)進行審計，真是一件新鮮事”。村民們紛紛奔走相告，駐足觀看。
“審怎么，怎么審，審后怎么辦，是村級‘陽光’綜合審計工作開展之初的三大難題?！兵P凰鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記徐婉琴坦言。對此，他們知難而進，針對本鎮(zhèn)村級經(jīng)濟等發(fā)展的現(xiàn)狀，依照審計等財經(jīng)法規(guī)，制定出臺了《鳳凰鎮(zhèn)村級陽光審計實施辦法（試行）》。
“沒想到審計結(jié)果也通過村務(wù)公開欄進行公開”。村民錢文良連稱這是令自己想不到的事?！按寮墶柟狻C合審計使我們村的財務(wù)管理更加規(guī)范，有利于消除村民對我們村干部工作的疑慮和誤解，使我們能夠更好地開展工作?！兵P凰村黨總支書記徐敏鋒不無感慨，由衷地說。
“對村級經(jīng)濟的規(guī)范、監(jiān)督、管理存在‘盲區(qū)’和 ‘短腿’現(xiàn)象。如果困擾群眾關(guān)于村級財務(wù)的一些疑惑和問題長期得不到有效解決，不僅影響農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定，而且影響村級經(jīng)濟和社會健康、有序發(fā)展。”一位長期從事農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)有著切身體會?！按寮墶柟狻C合審計正是迎合了這一需求，不僅給群眾吃下了一顆‘定心丸’，而且通過審計讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使村級財務(wù)置于‘陽光’之下。”他進一步說。
“陽光”審計——對村民一個交代，還干部一個清白
“這次離任審計既讓我對村民有了一個交代，也還了自己一個清白?！碑?dāng)離任審計“體檢”結(jié)束后，支山村黨總支書記徐瑞忠如釋重負?！皩Υ甯刹窟M行經(jīng)濟責(zé)任審計是村級‘陽光’綜合審計工作中一項重要內(nèi)容，其意義不僅在于監(jiān)督、管理村干部的經(jīng)濟行為，同時也是給村干部一個客觀公正的評價?！币幻?zhèn)紀(jì)委書記告訴筆者。
“廣大農(nóng)村黨員干部身處一線，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但我們也應(yīng)看到，當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中，一些村干部以權(quán)謀私、貪污、侵占、挪用公款、索取和收受賄賂，以及違反財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)管理混亂等現(xiàn)象依然存在”。張家港市紀(jì)委負責(zé)人不無感慨地說。
“在村級‘陽光’綜合審計工作中，我們必須突出涉及群眾利益的重大事項審計，突出干部任期的任中審計，突出群眾反映問題的審計。”一位分管村級“陽光”綜合審計的市領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)。據(jù)了解，開展村級“陽光”綜合審計后，在數(shù)次開展的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查中，張家港市村民對村“兩委”干部的滿意度都達到９５％以上。
“陽光”審計——助推村級社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展
“村級‘陽光’綜合審計工作作為張家港市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項創(chuàng)新性工作，對保障農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基層監(jiān)督管理，促進基層干部廉潔從政，建設(shè)文明、清廉、和諧的新農(nóng)村，具有十分重要的意義?！痹趶埣腋凼姓匍_的村級“陽光”綜合審計工作總結(jié)會上，市紀(jì)委書記對這一工作給予了充分肯定。
“一石激起千層浪”。村級“陽光”綜合審計工作產(chǎn)生了“鯰魚”效應(yīng)。錦豐鎮(zhèn)是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大的工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟實力雄厚。對此，鎮(zhèn)黨委、政府并沒有掉以輕心，高枕無憂，而是居安思危，未雨綢繆。由此，一場聲勢浩大的資產(chǎn)審計清查工作全面展開。該鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)31個建制村（社區(qū)）的資產(chǎn)進行了審計清查?！百Y產(chǎn)審計清查的目的是摸清家底，有效控制和防范村級負債，從中發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，強化管理和監(jiān)督，防患于未然，進一步增強村干部理財、管財、用財?shù)谋绢I(lǐng)，切實維護群眾的合法權(quán)益，保障村級社會經(jīng)濟又快又好可持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”。鎮(zhèn)黨委書記從管理和監(jiān)督的高度闡述村級“陽光”綜合審計的重要性。
“開展村級‘陽光’綜合審計工作，一方面可以獲取大量宏觀、準(zhǔn)確的村級組織經(jīng)濟信息，掌握經(jīng)濟運行的真實情況，加強對村級組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；另一方面有利于客觀評價村干部的經(jīng)濟責(zé)任，規(guī)范其經(jīng)濟行為，最大限度地減少村干部在經(jīng)濟工作中的失誤，促使村干部按照村民自治的原則、政策法規(guī)的要求以及市場經(jīng)濟的規(guī)律來思考、規(guī)劃和部署村級經(jīng)濟的發(fā)展，做到工作的力度、發(fā)展的速度、村級財力的承受度、群眾的支持度、百姓滿意度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！睆埣腋凼袑徲嬀謴堃骶珠L感言。
“陽光”審計——指導(dǎo)培訓(xùn)審計部門責(zé)無旁貸
“村級‘陽光’綜合審計雖屬內(nèi)部審計的范疇，但審計部門加強對村級“陽光”綜合審計的指導(dǎo)和培訓(xùn)不是份外之事，而是責(zé)無旁貸?！睆埣腋凼袑徲嬀志珠L張耀明認為。為了保證村級“陽光”綜合審計的順利展開，作為這項審計工作始作俑者，該局加強對各鎮(zhèn)審計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，先后多次培訓(xùn)各鎮(zhèn)（區(qū)）審計業(yè)務(wù)骨干，提高他們的審計業(yè)務(wù)水平，并就如何開展村級“陽光”綜合審計工作，結(jié)合本市社會經(jīng)濟發(fā)展和審計工作的實際，提出了行之有效，切實可行的村級“陽光”綜合審計的具體辦法、建議和機制。
為進一步提升村級“陽光”綜合審計工作水平，該局不僅先后二次召開了全市鎮(zhèn)（區(qū)）、村分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負責(zé)人和全市事業(yè)單位法人代表參加的村級“陽光”綜合審計工作會議，而且對審計業(yè)務(wù)骨干進行多次培訓(xùn)。培訓(xùn)班上，某村的財務(wù)負責(zé)人老趙拿著記滿問題的筆記本，不時舉手提問，講臺上的“老師”回答一絲不茍，解釋細致入微，講解緊扣實際。授課少了夸夸其談，空洞無味、無所適從，多了緊貼實際，緊扣主題、行之有效，讓老趙不禁流露出信服的神情。
“陽光”審計——審計、紀(jì)檢等部門攜手并肩
為確保村級“陽光”綜合審計工作扎實開展，張家港市建立了村級“陽光”綜合審計聯(lián)席會議制度，攜手打造村級“陽光”綜合審計工程。市紀(jì)檢監(jiān)察、審計、農(nóng)工辦、財政等部門形成合力，對全市村級“陽光”綜合審計工作進行系統(tǒng)、全面的監(jiān)督、檢查和管理。聯(lián)席會議定期或不定期召開成員單位會議，對村級“陽光”綜合審計過程中遇到的政策、法規(guī)等需要解釋和難于把握的“疑難雜癥”給予答疑解惑，及時“會診把脈”，對問題單位不落實審計決定，不整改審計問題的由審計聯(lián)席會議成員“拍板定音”，具體負責(zé)督促落實整改，對拒不接受審計整改的個人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯法律，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)繩之以法。確保了審計工作的順利展開和審計工作的質(zhì)量。
一組村級“陽光”綜合審計的數(shù)據(jù)讓人振奮，讓從驚喜。去年張家港市村級“陽光”綜合審計完成審計項目258個，完成審計總金額10.05億元，提出審計建議208條，被采納208條，被審計單位指定整改措施203項……今年年初，一份關(guān)于全市開展村級“陽光”綜合審計工作匯報的詳細材料呈到了張家港市委書記的案前，當(dāng)看完《全市村級陽光綜合審計工作情況總結(jié)》后，不禁喜形于色，拍案叫絕，對村級開展“陽光”綜合審計工作給予高度評價和肯定，當(dāng)即作出批示：“加強村級陽光審計工作十分重要，實施村級審計發(fā)現(xiàn)的問題全部進行了整改，非常好。望繼續(xù)做好鞏固提升工作，切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作……
如果說，張家港市三年多前村級“陽光”綜合審計只是栽下了一顆“樹”，那么如今經(jīng)過審計人員的辛勤耕耘，不懈努力，這棵村級“陽光”綜合審計之“樹”已長成蒼天大樹，郁郁蔥蔥，結(jié)滿了累累碩果。（朱建中）
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