近年來，土地出讓金在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮著重要作用，土地收益在非稅收入中的占比逐年遞增，成為非稅收入的主要來源，與此同時(shí)，土地出讓金和土地資源的管理問題日益凸顯。在今年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，湖北省洪湖市審計(jì)局將土地出讓金納入了審計(jì)重點(diǎn)，提出了進(jìn)一步健全完善有關(guān)制度和政策措施，促進(jìn)規(guī)范土地市場秩序，維護(hù)國土資金的安全、完整和分配使用效益的審計(jì)建議。對此，洪湖市委、市政府高度重視，采納審計(jì)建議，于9月迅速出臺各項(xiàng)管理制度，采取有效措施，堵塞漏洞規(guī)范管理。
一是取消土地出讓金過渡賬戶。對國土資金過渡賬戶進(jìn)行了再一次清理，取消了市國土局及所屬單位在銀行開設(shè)的國土資金過渡賬戶，土地出讓金全額上繳財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后，集中上繳國庫。
二是土地出讓金納入預(yù)算管理。將土地出讓收入全額納入預(yù)算管理，土地出讓支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設(shè)專戶立專賬，核算土地出讓收入和支出情況。
三是加強(qiáng)土地出讓收入管理。完善了土地出讓收入管理制度。一是建立了國土資金票據(jù)統(tǒng)一管理制度，票據(jù)統(tǒng)一由市國土局購領(lǐng)，根據(jù)需求量發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是理順國土資金收入征收程序；三是規(guī)范國土資金結(jié)算方式，國土資源部門、財(cái)政部門互相配合，建立國土資金宗地結(jié)算制度，按宗地建立了結(jié)算臺賬，共同做好土地收入的結(jié)算工作。
四是規(guī)范土地出讓金支出管理。理順國土資金支出程序，嚴(yán)格實(shí)行“專戶管理、分項(xiàng)預(yù)算、部門審核、政府審批、財(cái)政撥款”的管理體制；明確了土地出讓金使用范圍和額度：足額保障征地和拆遷補(bǔ)償支出，嚴(yán)格控制土地開發(fā)支出，支農(nóng)支出重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，嚴(yán)格按預(yù)算列支城市建設(shè)支出和土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等。
五是設(shè)立國土資金財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市非稅收入管理局設(shè)立了國土資金管理科，專門負(fù)責(zé)辦理全市國土資金的收付業(yè)務(wù)，分類建立土地收儲交易業(yè)務(wù)臺賬，土地交易招拍掛保證金臺賬，土地收入宗地臺賬。同時(shí)，市非稅局向市國土局派駐國土資金專管員，參與國土部門的土地收儲和交易等業(yè)務(wù)工作。（盧圣方 譚敏）
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