今年，江蘇省蘇州市審計(jì)局聚焦建筑領(lǐng)域環(huán)保節(jié)能績(jī)效，對(duì)蘇州市城區(qū)、常熟市、太倉(cāng)市等地新型墻體材料和散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況實(shí)施了績(jī)效審計(jì)調(diào)查。調(diào)查緊抓資金征收、管理、使用這一主線，把環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合、全面反映與重點(diǎn)剖析相結(jié)合，針對(duì)政策執(zhí)行中的不足提出多條審計(jì)建議，被市政府和相關(guān)部門(mén)采納，并出臺(tái)多條制度進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理。審計(jì)注重從四個(gè)方面充分發(fā)揮建設(shè)性作用：
一是關(guān)注政策執(zhí)行薄弱點(diǎn)，分析資金征收缺口，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)新墻材基金征收未能全覆蓋，與政策規(guī)定存在較大差異；散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金在征收地區(qū)、征收建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、征收企業(yè)對(duì)象三方面都存在缺口。審計(jì)建議征收部門(mén)加大宣傳貫徹《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》和《江蘇省散裝水泥條例》的力度，幫助所屬地區(qū)部門(mén)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。
二是關(guān)注政策執(zhí)行可優(yōu)化點(diǎn)，分析資金支出結(jié)構(gòu)，確保使用到位顯績(jī)效。通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和定性定量分析，審計(jì)發(fā)現(xiàn)近兩年資金征收部門(mén)辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支占資金總支出比例較大，而相應(yīng)用于科研投入的補(bǔ)貼占比卻較低。審計(jì)建議調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新型墻體企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)在科技研發(fā)中出項(xiàng)目、出成果。
三是關(guān)注政策執(zhí)行可完善點(diǎn)，分析資金返退政策，力求返退依據(jù)更科學(xué)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)兩項(xiàng)基金的返退依據(jù)均存在一定缺陷。新墻材基金返退依據(jù)實(shí)際使用新墻材面積，忽略了墻體厚度，無(wú)法考量耕地消耗量大小。因發(fā)票無(wú)法區(qū)分水泥是散裝或袋裝，導(dǎo)致無(wú)法精確計(jì)算散裝水泥資金的返退金額。審計(jì)建議征收部門(mén)制定更為科學(xué)的資金結(jié)退標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
四是關(guān)注政策執(zhí)行空白點(diǎn)，分析新建材使用力度，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保新政策落到實(shí)處。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位、施工企業(yè)認(rèn)為預(yù)拌砂漿的使用成本大大高于現(xiàn)拌砂漿，導(dǎo)致全市建筑工程一年砂漿用量中預(yù)拌砂漿占比較小。審計(jì)建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定推廣預(yù)拌砂漿使用的五年規(guī)劃，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行長(zhǎng)效管理。
蘇州市墻體材料改革和建筑節(jié)能辦公室、市散裝水泥辦公室高度重視和肯定審計(jì)調(diào)查報(bào)告，對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題和建議進(jìn)行逐條梳理，認(rèn)真整改，成效明顯。
一是市政府出臺(tái)了《蘇州市貫徹落實(shí)〈江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》，主要從建立健全機(jī)構(gòu)、資金征收范圍、散裝水泥返退手續(xù)等方面明確要求。同時(shí)，明確各市、區(qū)住建、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)職責(zé)，推廣預(yù)拌砂漿。
二是市墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于對(duì)墻改基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改的通知》，對(duì)各區(qū)墻改辦落實(shí)審計(jì)建議提出五方面整改意見(jiàn)，并要求及時(shí)上報(bào)書(shū)面整改情況。部分區(qū)已按要求認(rèn)真整改，提出了落實(shí)措施。
三是市墻體材料改革和建筑節(jié)能辦公室、散裝水泥辦公室修訂完善了13個(gè)內(nèi)控制度，市墻改辦已按新墻體材料體積占比計(jì)算返退比例。市散水辦也重新制訂了《蘇州市關(guān)于規(guī)范散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金用于技改補(bǔ)貼及科研項(xiàng)目投入的實(shí)施辦法》。（徐敏華）
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