在今年預算執(zhí)行審計中，湖北省洪湖市審計局查出“土地凈收益過低”等問題，及時提出了健全完善有關制度和政策措施，規(guī)范土地市場秩序等審計建議。洪湖市政府高度重視，及時采納審計建議，采取了“取消土地出讓金過渡賬戶”等五項措施，堵塞漏洞規(guī)范管理，取得了一定實效。為深化土地出讓金問題的整改，該市政府又于近期提出了四項要求，以保障土地出讓金規(guī)范有序運行，切實提高土地出讓金的凈收益。
一是明確部門協(xié)作機制。建立土地出讓收支信息共享制度。財政部門明確專人負責土地出讓金收支管理相關事宜，加強與國土資源部門聯(lián)系，掌握每一宗出讓土地的初始情況、出讓運行和成交情況。國有土地使用權有償出讓合同簽訂后，市國土資源局根據(jù)土地出讓合同，負責按宗填發(fā)“國有土地使用權出讓金清算單”，審核后將出讓合同、補償協(xié)議及其他相關材料送市財政局，由財政局設置明細賬，對出讓情況進行明細登記，使每宗土地的出讓總價款、繳款時間、成本核算、各項計提支出、政府純收益等情況一目了然。
二是明確資金收繳程序。土地出讓金收取實行“票款分離”，土地出讓成交后，國土資源部門開具非稅收入繳款書，由土地受讓單位將土地出讓金直接繳入財政專戶，再由財政專戶按旬分科目繳入國庫。月底財政、國土資源與國庫部門實行土地出讓收入定期對帳，通過核對，確保各類數(shù)據(jù)準確無誤。
三是明確資金計提標準。嚴格按上級文件規(guī)定提取各項專用資金，并分科目繳入金庫。審計后，該市按4元/平方米標準計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、按土地出讓總價款的8%計提土地儲備資金、按土地凈收益的10%計提城鎮(zhèn)廉租住房保障資金，并提取被征土地補償費的30%（即集體留存部分）作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，由財政直撥農(nóng)保中心，專項用于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。
四是明確資金支出審批機制。支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中安排，并明確具體支出項目和預算科目，全面實施“收支兩條線”管理。對征地、拆遷補償支出、土地開發(fā)支出按照宗地結算的實際支出執(zhí)行，其余使用安排兼顧市政建設、失地農(nóng)民社會保障、經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、土地置換等各方面的需要。（周俊武）
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