近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)審計(jì)局始終把創(chuàng)新擺在審計(jì)工作的“龍頭”地位，堅(jiān)持用創(chuàng)新的理念引領(lǐng)審計(jì)人員解放思想，用創(chuàng)新的思維謀劃審計(jì)工作思路，用創(chuàng)新的手段解決審計(jì)發(fā)展中的難題，走出了一條用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)審計(jì)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功之路。
運(yùn)用“節(jié)點(diǎn)”控制法，助推政府投資審計(jì)每年為財(cái)政節(jié)約建設(shè)資金逾億元。在利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助政府投資審計(jì)的同時(shí)，該局堅(jiān)持從創(chuàng)新審計(jì)方法入手，通過(guò)運(yùn)用“節(jié)點(diǎn)”控制法，從工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、合同、施工和結(jié)算四大環(huán)節(jié)入手，緊抓設(shè)計(jì)、控制價(jià)、計(jì)算方式、隱蔽工程等12個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)予以重點(diǎn)監(jiān)控，構(gòu)成了一條環(huán)環(huán)相扣的審計(jì)控制鏈。近三年來(lái)，共實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目297個(gè)，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議500余條，向邗江區(qū)政府遞交階段性審計(jì)報(bào)告10份，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，累計(jì)為財(cái)政節(jié)約建設(shè)資金近3.2億元。
運(yùn)用協(xié)審中介機(jī)構(gòu)特色化管控模式，打造審計(jì)質(zhì)量與廉政建設(shè)雙重“防火墻”。一是在項(xiàng)目任務(wù)的分配上，建立項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)制度。在任務(wù)分配前，要求協(xié)審單位遞交計(jì)劃書(shū)和報(bào)酬收取方案，再結(jié)合各競(jìng)審單位的工作質(zhì)量和廉潔自律情況，科學(xué)確定中選對(duì)象。二是在日常管理上，在強(qiáng)化教育的同時(shí)，加大監(jiān)管考核力度，實(shí)行末位淘汰制。三是在項(xiàng)目質(zhì)量保證上，建立“三審”制度，除正常的三級(jí)復(fù)核外，凡重大項(xiàng)目，包括一審核減率達(dá)不到預(yù)警指標(biāo)的，一律進(jìn)行“核審”。所有項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后，均組織中介機(jī)構(gòu)交叉“互審”。每季度結(jié)束，至少隨機(jī)抽出一個(gè)項(xiàng)目，安排人員對(duì)其“復(fù)審”。四是在懲戒措施上，實(shí)行“黑名單”制度。協(xié)審過(guò)程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反廉政紀(jì)律行為，或出現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，輕則立即更換協(xié)審機(jī)構(gòu)和參審人員，重則列入違反廉政紀(jì)律“黑名單”，取消其今后在邗江從事政府投資審計(jì)的資格。涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。2011年，該管控模式被邗江區(qū)紀(jì)委評(píng)為2010年度紀(jì)委系統(tǒng)“十大工作創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。
運(yùn)用“1+3”績(jī)效審計(jì)法，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督從“緊箍咒”變?yōu)椤凹铀倨鳌薄?/STRONG>針對(duì)被審計(jì)單位之間的差距以及行業(yè)之間的特殊要求，該局在實(shí)踐中大膽探索，形成了相對(duì)合理的“1+3”績(jī)效審計(jì)法。即在審計(jì)中，不僅考慮被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性（3）。同時(shí)注意將其職能指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、事業(yè)發(fā)展情況等特殊性指標(biāo)（1）納入框架內(nèi)，進(jìn)而合理確定出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在具體評(píng)價(jià)時(shí)，通過(guò)全面考察、通盤(pán)考慮各類(lèi)指標(biāo)，評(píng)價(jià)中更多地“跳出財(cái)務(wù)看效益，跳出數(shù)字看發(fā)展”，較好地體現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)“具體情況具體分析”的境界和追求。該方法推行兩年多來(lái)，共實(shí)施績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目57個(gè)，審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論獲得了被審計(jì)單位“合法、合情、合理”的高度評(píng)價(jià)。（周旭東）
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