近年來，江蘇省常州市審計局始終把創(chuàng)新作為審計事業(yè)發(fā)展的動力，大力推進跟蹤審計第三方監(jiān)督，被喻為“跟蹤審計的體制創(chuàng)新”；聯(lián)網(wǎng)審計嶄露頭角，引起了社會各界廣泛關(guān)注和好評；聚集文化促蝶變是常州審計又一力作，同時該局在開展財政預(yù)算執(zhí)行和財政決算審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計及一系列民生工程審計中，促進建設(shè)和完善規(guī)章制度等方面成效顯著。
爭創(chuàng)最佳服務(wù)
今年3月，常州市委書記、市長先后來到該局進行工作調(diào)研，對該局的創(chuàng)先爭優(yōu)工作予以充分肯定。
從“率先唱”到“大合唱”。2007年，常州市審計局在江蘇省率先開展科技三項費用三年倍增投入績效審計，得出“政府每投入1元錢引導(dǎo)企業(yè)科技投入9元錢”的結(jié)論，報告受到多方好評。2009年，該局全面推開績效審計，2010年又以80%以上的比例，實現(xiàn)市、縣兩級“大合唱”。
2009年7月，常州市委辦公廳、市政府辦公廳在全省率先出臺《關(guān)于加快推進績效審計工作的意見》，還出臺了江蘇省首個《績效審計操作指南（試行）》，受到省審計廳的高度肯定。
從“做項目”到“做參謀”?？冃徲嫀淼淖兓h(yuǎn)不止項目質(zhì)量本身，還為決策提供了參考，政府行政效能得到不斷提高。同時，常州市審計機關(guān)還促進政府及相關(guān)部門出臺或修訂完善重要制度20多項。
2011年，常州市審計機關(guān)對96家企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施情況進行了績效審計調(diào)查，從多個層面揭示了企業(yè)在“走出去”發(fā)展過程中存在的困難和問題。審計報告得到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定并批轉(zhuǎn)相關(guān)部門。圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點，金壇開展了“城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)情況績效審計調(diào)查”；新北區(qū)開展了“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理運行情況績效審計調(diào)查”；天寧區(qū)開展了“五大產(chǎn)業(yè)”扶持政策執(zhí)行情況績效審計調(diào)查等，均得到地方政府認(rèn)可。
“‘三大項目’在規(guī)劃、建設(shè)、管理中凝聚著各方面尤其是指揮部全體人員的大量心血和汗水，紀(jì)檢、審計、財政、國土、銀行等各方面同心協(xié)力做了大量工作。在此向‘三大項目’指揮部全體同志和審計等有關(guān)部門的同志表示衷心感謝?！?011年，對常州會展中心、體育中心和大劇院等代表常州精神文化建設(shè)展示平臺的建筑群審計圓滿結(jié)束，并贏得常州市委書記的批示。通過審計實施嚴(yán)格把關(guān)，成功核減造價27738.07萬元、節(jié)約建設(shè)成本25250.18萬元、調(diào)減財務(wù)費用1030.62萬元。審計還建議相關(guān)部門和單位認(rèn)真研究場館運營機制，統(tǒng)籌規(guī)劃“三大工程”運營管理，兼顧經(jīng)濟和社會效益，促進更好地發(fā)揮整體投資效益。
爭樹知名品牌
常州市首創(chuàng)的政府投資項目跟蹤審計，吸引了15個省（市）80多批次的審計同行前來學(xué)習(xí)交流；先后4次應(yīng)邀赴審計署在全國市（縣）審計局長培訓(xùn)班作跟蹤審計專題講座，2011年應(yīng)邀編寫跟蹤審計經(jīng)驗作為審計署培訓(xùn)中心固定教材；35個國家最高審計機關(guān)組成的審計代表團于2007年11月來常州市審計局交流觀摩……出版《建設(shè)項目跟蹤審計》和《建設(shè)項目跟蹤審計案例》兩部專著，在全國樹立了常州跟蹤審計品牌。
確保工程“出效益”。常州市審計部門共滾動跟蹤審計政府重大投資建設(shè)項目295項，核減工程投資17.94億元，促進節(jié)約投資2.24億元，發(fā)現(xiàn)和查處20多起違紀(jì)、違規(guī)事件。
緊盯人員“不出事”。2009年，常州市審計局首創(chuàng)第三方監(jiān)督制度，讓監(jiān)督者先受監(jiān)督。先后異地邀請20多名工程投資審計專家對8個跟蹤審計項目進行審計質(zhì)量檢查，有效地預(yù)防了舞弊行為的發(fā)生，并逐步做到程序規(guī)范化、文書標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任明確化。
去年，常州市委、市政府隆重召開年度表彰大會，表彰2010年度在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、對外援建、道德建設(shè)等方面作出杰出貢獻的先進集體和個人。常州市審計局榮登“對口援建四川綿竹先進集體”之榜首。該局派駐四川綿竹的審計人員陳斌同志也被市委、市政府記三等功。自2009年4月起，先后派出13名審計人員，9次到援建現(xiàn)場對常州市對口支援綿竹市災(zāi)后恢復(fù)重建開展了跟蹤審計。跟蹤審計29個項目總投資5.84億元，提交了349份審計情況通報，全部被采用；提出了476條審計建議被采納，根據(jù)審計建議建立健全規(guī)章制度14項，節(jié)約資金4579.16萬元，有力地促進了工程建設(shè)，受到援建指揮部、受援方的高度評價。
2011-2012年，采取現(xiàn)場跟蹤與遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)跟蹤相結(jié)合方式進行審計工作，大大提高了效率。針對2012年新開工的項目，審計組根據(jù)審計方案，從建設(shè)程序、工程招投標(biāo)及合同簽訂、內(nèi)控制度執(zhí)行和資金使用等方面提出了具體審計要求，通過審計組當(dāng)?shù)貙徲嬋藛T的現(xiàn)場跟蹤審計與審計組后方審計人員遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計指導(dǎo)相結(jié)合，加強對援疆項目的重點環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容實時監(jiān)督，確保對援疆資金和重點項目的全面覆蓋、全程跟蹤審計。
近年來，常州審計人以獨特的視角瞄準(zhǔn)旅游、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，從提高財政資金使用效益、政策扶持等方面入手開展績效審計，揭示文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和不足，提出前瞻性和建設(shè)性的意見和建議，為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策、促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展發(fā)揮了獨特的作用。
更多榮譽讓常州審計人引以為豪：江蘇省審計系統(tǒng)先進集體、常州市文明標(biāo)兵單位、創(chuàng)建廉潔勤政好機關(guān)先進集體、市高架道路（一期）工程建設(shè)突出貢獻獎、紅梅公園敞開擴建工程支持服務(wù)獎、江蘇省十七屆運動會先進集體、常州市對口援建項目跟蹤審計組先進集體、審計黨員進社區(qū)活動入選常州市“最佳黨日活動”、全市“五五”普法先進單位……
爭當(dāng)貼心使者
去年8月，烈日炎炎。在紅梅新村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站門口，一位90歲的老人高興地告訴記者：“現(xiàn)在家門口也可以刷卡看病了?！弊畛跛诘纳鐓^(qū)沒有開通“特種病”醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，在審計部門提出建議后，全市社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)開通率由原來的69%提高到了83%。
“十一五”期間，常州市審計機關(guān)共完成43項民生審計項目，審計資金433.46億元。內(nèi)容涉及教育、住房、醫(yī)療、社會保障、資源環(huán)境等方方面面，為提升老百姓的幸福指數(shù)作出了貢獻。
審計與群眾“零距離”。審前廣納民意，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布征求意見書、發(fā)放征求意見表、現(xiàn)場直接詢問等形式，聽取群眾意見。其中，在網(wǎng)站開展社區(qū)醫(yī)療惠民工程審計調(diào)查，先后有1200多網(wǎng)民參與。
“五公”審計惠民生。圍繞公共醫(yī)療、公共住房、公園、公共交通、公廁等開展的審計，有2個報告被市委內(nèi)參刊載，4份報告得到市領(lǐng)導(dǎo)批示。
“五農(nóng)”審計辦實事。連續(xù)3年，開展了農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村教育培訓(xùn)、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)民健康、農(nóng)村道路通達等五大工程審計調(diào)查，年涉及資金總額10億元以上，審計查出的問題得以糾正。
在全省率先探索社會管理績效審計的新內(nèi)容、新路子。市審計局對“城市長效管理”“老住宅小區(qū)綜合整治”等情況開展了績效審計調(diào)查；新北區(qū)審計局實施了“城市維護管理情況績效審計調(diào)查”。通過調(diào)查，認(rèn)真總結(jié)了城市和社會管理成功的經(jīng)驗，揭示了管理中存在的不足和面臨的困難、矛盾，從健全機制、完善制度、創(chuàng)新方法等方面提出了建議，引起有關(guān)方面重視。如，在“老小區(qū)綜合整治績效審計調(diào)查”中，針對老小區(qū)“硬件環(huán)境整治”、輕居民“軟件素質(zhì)提升”的問題，審計建議要重視“物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓”，為正在實施的“老小區(qū)整治提升工程”提供了有益參考。涉及5個城區(qū)、23街道和10個部門的“城市長效管理績效審計調(diào)查”，從資金投向、運行質(zhì)態(tài)、制度體系等方面，分析、反映了城市長效管理的過去、現(xiàn)在和將來，均取得階段性成果。
“十一五”期間，常州市審計機關(guān)開展財政預(yù)算執(zhí)行和財政決算審計項目146個，查出違紀(jì)違規(guī)金額13.36億元；對415個黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位審計，查出違紀(jì)違規(guī)金額1.43億元；對365個單位、部門的393名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計，查出違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范金額38億元，查出個人經(jīng)濟問題案件2起、移送處理1人；開展專項資金審計211項，審計總額1275億元，查出違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范金額48.33億元；實施績效審計和審計調(diào)查168項，促進建設(shè)和完善規(guī)章制度49件。（吳洵 曾亞波）
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