日前，吉林省吉林市政府向所屬各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各委辦局以及各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于補(bǔ)充完善政府投資項目合同條款內(nèi)容的通知》，要求從發(fā)文之日起，對該市所有政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，由對投資項目負(fù)責(zé)監(jiān)管的主管部門及建設(shè)項目合同備案審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，在建設(shè)單位與其他單位或個人簽訂合同時，在合同文本的相關(guān)部分添加以下內(nèi)容：“在項目實施過程中或結(jié)束后，審計機(jī)關(guān)依法對本項目進(jìn)行審計的，應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)論作為本項目結(jié)算、決算的依據(jù)?！?
近年來，吉林市審計局拓展投資審計思路和審計方法，不斷加大審計力度，在加強(qiáng)建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序，節(jié)約政府投資，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但是，由于在目前涉及政府投資項目合同條款中沒有事先約定落實審計機(jī)關(guān)審計結(jié)論的相關(guān)內(nèi)容，審計機(jī)關(guān)在作出核減有關(guān)項目造價、收回多付拆遷補(bǔ)償款等結(jié)論后，不當(dāng)?shù)美酵浴皩徲嫏C(jī)關(guān)是政府組成部門，無權(quán)干涉生效合同的正常履行”為由，拒絕落實審計結(jié)論，法院也多以“尊重合同雙方的平等自愿和意思自治” 或“程序瑕疵”為由，不受理相關(guān)以“協(xié)議”、“合同”形式產(chǎn)生的案件。在這種情況下，如果審計機(jī)關(guān)不能提供證明合同簽訂雙方有“惡意串通” 、“欺詐”等行為的證據(jù)，很難通過變更原合同條款的方法，挽回政府投資項目的資金損失。該局在對某拆遷項目審減政府投資后，責(zé)任單位向應(yīng)收回資金的8戶法人提出訴訟，結(jié)果由于合同中沒有“審計”的相關(guān)內(nèi)容，2年后8起案件經(jīng)判決陸續(xù)全部敗訴。審計部門得知此事，經(jīng)認(rèn)真研究政策，采取強(qiáng)有力措施，3天后就收回多得拆遷補(bǔ)償款319萬元，占應(yīng)收回額68.6%。同時，為今后有效破解這一難題，吉林市審計局在充分征求法院、法制辦、建委、公用、交通、財政、水利及三個開發(fā)區(qū)等部門意見的基礎(chǔ)上，專題向市政府報告了有關(guān)情況，提出了進(jìn)一步完善政府投資項目合同條款內(nèi)容的建議，并代市政府起草了上述通知。此報告得到多位市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和具體批示。
為使通知精神得到切實貫徹執(zhí)行，吉林市政府在通知中要求各部門高度重視、認(rèn)真落實這項舉措，強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門要將此項工作落實情況納入行政督察及績效考核內(nèi)容，對不認(rèn)真落實并給政府投資項目造成損失的單位及人員，依照相關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。
《通知》的實施，從源頭上采取措施破解了長期困擾政府投資項目的審計結(jié)論對非公單位落實難的難題，對防范以合同等合法形式達(dá)到侵占、騙取政府投資項目資金等非法目的，充分發(fā)揮審計預(yù)防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能和完善國家治理，促進(jìn)有效實現(xiàn)政府投資項目審計監(jiān)督目的提供了更有力的法律保障。（孫江旭）
|
