今年以來(lái)，黑龍江省審計(jì)廳不斷創(chuàng)新審計(jì)理念，緊緊圍繞省委省政府經(jīng)濟(jì)工作中心，在堅(jiān)持發(fā)揮審計(jì)批判性作用的同時(shí)，更加注重發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用和審計(jì)的預(yù)警功能，著力在總結(jié)規(guī)律、警示未來(lái)和防患于未然、標(biāo)本兼治上狠下功夫。
該廳充分利用審計(jì)綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職業(yè)特點(diǎn)和掌握大量資料的優(yōu)勢(shì)，對(duì)近期實(shí)施的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)資料和成果，進(jìn)行有效綜合利用，梳理和分析被審計(jì)單位財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及管理漏洞等，從體制上、機(jī)制上尋找解決問(wèn)題的有效方法，提出可行性、可操作性強(qiáng)的審計(jì)建議，力求審計(jì)一個(gè)單位，規(guī)范若干個(gè)單位，發(fā)揮審計(jì)最大輻射效應(yīng)，增強(qiáng)了審計(jì)工作的整體性、宏觀性和時(shí)效性。
今年，該廳對(duì)全省社保資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)法院判決的貪污挪用社保資金案件進(jìn)行了認(rèn)真梳理，總結(jié)出涉案人員采取隱瞞、截留社保資金，虛構(gòu)參保人員信息、套取社保資金等5種手段；利用職權(quán)鉆管理漏洞，會(huì)計(jì)、出納、業(yè)務(wù)人員合伙騙取社保資金，違反程序，濫用職權(quán)，利用計(jì)算機(jī)漏洞騙取社保資金等6種作案方式。分析了案件產(chǎn)生的6個(gè)方面原因和規(guī)律。
針對(duì)如何建立和完善社保資金管理的內(nèi)部防控、監(jiān)督機(jī)制，彌補(bǔ)制度缺陷，堵塞管理漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，形成互相牽制、互相約束，不敢貪、不能貪的內(nèi)外部環(huán)境等方面，該廳分層次提出了審計(jì)建議：對(duì)涉案單位提出了建立業(yè)務(wù)崗位分離制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，建立和完善內(nèi)部決策和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，有效防止虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛假資料問(wèn)題等7條建議；對(duì)主管部門(mén)提出了要研究推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌級(jí)次，針對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同管理方式的各類(lèi)資金研究制定相應(yīng)的管理監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對(duì)社保資金管理，依托信息化平臺(tái)適時(shí)監(jiān)控重大資金動(dòng)態(tài)和重要業(yè)務(wù)活動(dòng)，防范各種風(fēng)險(xiǎn)確保資金安全和有效使用等5條建議；對(duì)人民銀行提出要進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶(hù)管理，從源頭上防止和避免從銀行多頭開(kāi)戶(hù)，套取現(xiàn)金體外循環(huán)等建議；對(duì)稅務(wù)部門(mén)提出要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理，與工商、公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊制售假發(fā)票行為，確保發(fā)票的真實(shí)性等建議；對(duì)財(cái)政部門(mén)提出要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法情況的監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等建議；對(duì)地方各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)提出，要針對(duì)不同層次的人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)培訓(xùn)，全面提高相關(guān)人員的法律意識(shí)，營(yíng)造一種懂法、守法的社會(huì)氛圍等，提出多方并舉，構(gòu)建防控體系，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，共同維護(hù)社保資金安全等建議。同時(shí)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出了在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，要注意發(fā)現(xiàn)重大案件的線索，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有疑點(diǎn)時(shí)，審計(jì)人員要增強(qiáng)職業(yè)的敏感性，深入調(diào)查，追查到底等5條建議。
案件總結(jié)分析形成的專(zhuān)題報(bào)告上報(bào)省政府后，省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)劉國(guó)中作了“要在全省范圍整章建制，加強(qiáng)監(jiān)管，做到能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵住漏洞”的重要批示。審計(jì)建議和領(lǐng)導(dǎo)批示，引起有關(guān)方面的高度重視。目前，省人社廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)，各市地政府，積極落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示和審計(jì)意見(jiàn)，認(rèn)真梳理案件涉及的事項(xiàng)、內(nèi)容，各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防止此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。審計(jì)成果綜合利用促進(jìn)了有關(guān)部門(mén)舉一反三，達(dá)到了警示未來(lái)、防患于未然的目的，充分發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)警性功能作用。（王明軍）
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