內(nèi)蒙古烏拉特后旗審計局于2011年順利通過自治區(qū)文明辦驗收，被自治區(qū)黨委、政府、軍區(qū)授予“自治區(qū)級文明單位”。兩年來，該局大力加強兩個文明建設，通過內(nèi)強管理，外樹形象，兩個文明建設喜結(jié)碩果。2011年：該局在“五五普法”驗收中榮獲自治區(qū)“五五普法工作先進單位”稱號，受到自治區(qū)黨委、政府的表彰；該局報送的呼和鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長離任審計項目被市局評為“全市優(yōu)秀審計項目”；2012年：該局報送的同歌樂歌河一、二期綠化硬化工程竣工決算審計項目被市審計局評為“全市表彰審計項目”；在全市審計系統(tǒng)綜合考評中榮獲第二名；分別被旗委、政府評為“實績突出領導班子”、“普法依法治理先進集體”、“綜治維穩(wěn)先進集體”、“宣傳思想工作先進集體”；連續(xù)14年被旗機關黨委評為“先進基層黨組織”；2013年：該局報送的全旗生態(tài)建設資金審計項目被內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳評為“全區(qū)優(yōu)秀審計項目”第一名。近日，該局再次被內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府、軍區(qū)命名為“自治區(qū)級文明單位”。
一、加強領導，健全組織，抓好規(guī)劃，明確責任，把文明單位創(chuàng)建工作擺到突出位置
一是建立健全創(chuàng)建組織，確保組織機構(gòu)到位。成立了9個專項工作推進領導小組，由局長、分管局長、各股室負責人組成，形成了統(tǒng)一領導、齊抓共管、各個方面分工負責的創(chuàng)建工作領導體制和運行機制。二是廣泛宣傳動員，確保全員參與。組織廣大干部職工學習關于創(chuàng)建文明單位的各項規(guī)定、文件、標準，在全局形成了鞏固創(chuàng)建成果的良好氛圍。三是抓好創(chuàng)建規(guī)劃，形成長效機制。該局結(jié)合實際，研究制定了詳盡的創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，同時把精神文明建設同業(yè)務工作、黨建工作一同作為年度目標任務，一起部署，一起檢查，一起考核。每年都從機關包干經(jīng)費撥出創(chuàng)建活動所需的費用，投入到活動開展、硬件改造、環(huán)境美化上，以保證內(nèi)、外部環(huán)境達到區(qū)級文明單位的要求。四是明確獎懲制度，簽訂目標責任書。將文明單位創(chuàng)建目標進行具體量化分解，把創(chuàng)建工作中的各項任務明確到股室、責任到人，做到了事事有人管、工作有落實，使該局的文明單位創(chuàng)建工作走上了健康、有序的發(fā)展軌道。
二、扎扎實實開展各項創(chuàng)建活動，把精神文明工作不斷引向深入
（一）加強教育培訓，提高審計干部綜合素質(zhì)。
一是理論實踐相結(jié)合，提高學習針對性。采用集中學習的方式，加強政治理論和審計業(yè)務學習，堅持每周一半天學習制度，學習內(nèi)容主要有：黨的方針政策、黨紀條規(guī)、法律法規(guī)、廉政教育、審計工作程序及審計業(yè)務、計算機理論等。
二是強化制度約束，提高學習的主動性。每季度組織干部進行一次業(yè)務知識考試，并對考試第一名進行物質(zhì)獎勵，把學習情況作為個人評先選優(yōu)的考核依據(jù)，使學習的軟任務成為硬目標，提高了審計干部學習的主動性。
三是優(yōu)化學習環(huán)境，提高學習的時效性。為營造良好的工作環(huán)境，在公用經(jīng)費緊張的情況下，近年來為干部職工更新了36臺筆記本電腦，配備了29臺風扇，10臺打印機、數(shù)碼照相機、移動硬盤等業(yè)務專用設備；投入50余萬元購置了審計視頻會商系統(tǒng)和電子白板等設備，為開展審計工作提供了良好的硬件條件，也營造了高效的工作環(huán)境。
四是健全激勵機制，提高學習的積極性。為確保學習規(guī)范化、常態(tài)化，機關嚴格落實《烏后旗審計局干部培訓工作三年規(guī)劃》、《烏后旗審計局外出掛職培訓人員暫行管理辦法》、《烏后旗審計局業(yè)務股室及個人考核獎勵辦法》等一系列規(guī)章制度，對外出培訓學習，考取資格證書，參加學歷考試都按制度給予報銷學費或物質(zhì)獎勵，有效調(diào)動了審計干部學習自覺性，在全局營造了由“要我學”為“我要學”的良好局面。
五是加強隊伍建設，實現(xiàn)學習方式多樣性。采取請進來、走出去、集中培訓和個人自學相結(jié)合的方法，組織審計人員參加了各類業(yè)務知識培訓。局里充分利用掛職鍛煉、市局培訓等多種平臺，組織審計人員積極參加業(yè)務知識學習，不斷提高和更新業(yè)務知識，近年來先后選送16名業(yè)務骨干到審計署深圳、沈陽、蘭州等特派辦進行掛職鍛煉；先后選配36人次參加全區(qū)、全市統(tǒng)審項目，通過掛職培訓、以審代訓的方式提高審計干部隊伍素質(zhì)。
六是發(fā)揮“幫、傳、帶”作用，實現(xiàn)審計工作的連續(xù)性。通過業(yè)務培訓、審理會、研討會等形式，組織審計干部集中開展經(jīng)驗交流。實際工作中有經(jīng)驗的老同志、老黨員在審計過程中積極發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，幫助年輕審計人員迅速進步。近幾年，局里主動向年輕業(yè)務骨干壓擔子，選擇一些易審項目由年輕業(yè)務骨干擔任主審，使年輕人員得到了鍛煉，為培養(yǎng)審計后續(xù)力量提供了保證。
（二）創(chuàng)新審計方法，提高工作效率和質(zhì)量。
一是整合審計資源，優(yōu)化人員配置。為加強審計工作的系統(tǒng)性和整體性，根據(jù)審計內(nèi)容和工作需要,對一些重點審計項目打破股室界限，調(diào)配審計人員交叉使用，達到人力資源最優(yōu)化,從而降低審計成本,提高工作效率。
二是采取審計與審計調(diào)查相結(jié)合、財政財務收支審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合、專項資金審計與績效審計相結(jié)合的方式，一次進點，完成兩個審計任務，出兩個審計報告，既節(jié)約了審計資源，又減少了審計次數(shù)，大大提高了工作效率。
三是完善項目限時措施，建立效率機制。面對項目多、任務重、人手緊的現(xiàn)狀，該局進一步完善了審計項目限時完結(jié)制度，明確要求小項目要在審計組進點后10個工作日內(nèi)完成，中項目要在15個工作日內(nèi)完成，大項目要在30個工作日內(nèi)完成。通過評估設定完成時限，不斷提高審計組工作效率。
四是完善審計整改措施，建立責任機制。為根治屢審屢犯的現(xiàn)象，局機關采用“誰主審誰負責”的辦法，落實審計決定、審計建議的整改，把完成審計任務與促進審計整改有機結(jié)合，并將審計整改作為重要內(nèi)容納入審計項目質(zhì)量考核和對審計人員工作實績考核中，以審促改、堵塞漏洞，兩年來該局促進被審計單位健全完善財務管理制度29項。
五是完善審計例會制度，建立督辦機制。在每星期一學習例會結(jié)束后，接著召開一次業(yè)務例會，由審計組長匯報完成審計項目進度情況，以及審計過程中遇到的新情況和需要解決的突出問題，一起研究分析和探討審計思路，集思廣益尋找突破點，通過建立督辦機制促進審計項目如期高質(zhì)量完成。
六是完善獎懲制度，建立激勵機制。以嚴格控制審計項目數(shù)量、全力打造精品項目、提高審計質(zhì)量為目標，要求每個股室在年初制定審計項目時就確定一個重點優(yōu)秀審計項目。在年底開展優(yōu)秀審計項目評選活動中，由審理委員會對上報優(yōu)秀審計項目進行量化打分，評選出優(yōu)秀審計項目，并對被評選上優(yōu)秀審計項目的股室給予重獎。只有評選上優(yōu)秀審計項目的主審和審計組成員才有資格被評為優(yōu)秀審計組長和優(yōu)秀審計能手。
（三）積極開展各項創(chuàng)建活動，構(gòu)建審計機關文化。
一是政風行風建設卓有成效。該局行風評議工作堅持由“一把手”負總責，并結(jié)合實際制定了《審計局行風建設實施方案》，向社會選聘10名評議代表，每年都組織召開行風建設評議會。通過扎實有效的政風行風建設，全局人員的個人修養(yǎng)和工作作風得到大幅度提升，三年來該局一直在全旗行政執(zhí)法類行風評議中名列前茅，今年又取得了全旗總分第一名的好成績。
二是認真開展“四級五包”幫扶工作。該局于2011年出資3萬元修繕了巴音滿都呼舊隊部。去年又出資近2萬元購置了新會議桌椅，改善了嘎查隊部環(huán)境，同時為所包扶的2戶貧困戶送去了米面和慰問金約1200多元。并與邊防某部雷達連結(jié)成了警民共建聯(lián)系點，“八一”前夕送去了慰問品。
三是在文明單位創(chuàng)建工作中，注重開展豐富多彩和群眾喜聞樂見的活動，活躍干部職工的文體生活。 該局利用“三八”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大節(jié)日或重要活動之際，自己舉辦或參加全旗各種文體比賽、競技比賽、知識競賽等活動，并多次取得較好的成績，鼓舞了干部職工士氣，豐富了干部職工文體生活。
（四）加強監(jiān)督、服務地方經(jīng)濟發(fā)展。
一是“開源”，以增加財政稅收為目標，兩年來組織開展了沙石料廠稅費收繳情況審計調(diào)查；“涉土三稅”資金征繳情況審計調(diào)查；非公企業(yè)審計調(diào)查，通過開展稅費征繳審計及審計調(diào)查，為政府追繳稅收約500萬元。針對審計中發(fā)現(xiàn)的“先稅后證”政策落實不到位、征收效率不高等問題，向旗人民政府提出了4項審計建議。
二是“節(jié)流”，以節(jié)約建設資金為目標，近年來組織開展了49項工程竣工決算審計，核減工程造價超億元。
三是“建制”，以完善制度建設、堵塞漏洞為目標，該局先后代旗委、政府起草制定了多項制度。為了進一步規(guī)范政府投資行為，加大審計監(jiān)督力度，由該局草擬，旗人民政府下發(fā)了《烏后旗人民政府關于加強政府投資項目審計監(jiān)督的實施意見》；為了切實落實好國家退耕還林、退牧還草政策，旗人民政府采納審計建議，下發(fā)了《關于進一步加強退牧還草、退耕還林工程資金管理的通知》，規(guī)范了專項資金管理。為了完善領導干部經(jīng)濟責任審計代旗委、政府起草了《黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計辦法》、《蘇木鎮(zhèn)黨委書記、蘇木鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任一并審計辦法》、《烏后旗黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度》、《烏后旗黨政領導干部離任工作交接辦法》，這些文件已經(jīng)旗委、政府同意下發(fā)執(zhí)行。
三、加強廉政教育，樹立嚴明審計形象
一是抓學習，防控審計人員廉政意識松懈。充分利用每周一的學習例會，對中國審計報最新匯編的《持劍追蹤斬貪腐》中的典型案例逐一宣講、分析、討論，要求審計干部從中汲取教訓，做到警鐘長鳴、廉潔從審。
二是抓制度，防控審計行為偏差。為確保審計人員秉公執(zhí)法、廉潔從審，領導班子創(chuàng)新監(jiān)督方式，在抓好審計人員廉潔從審監(jiān)督卡制度、承諾回訪等相關制度的基礎上，去年局領導與股長、股長與股員之間分層次簽訂了廉政承諾書，并以簽名的方式向社會公開承諾，讓全社會來監(jiān)督審計人員的行為。同時在審計組進點、組織實施審計和審計結(jié)束這三個關鍵環(huán)節(jié)上，嚴格實行“三點控制”對審計全過程進行全程監(jiān)控。通過這些措施，近年來該局沒有發(fā)生一起因不廉行為引發(fā)的檢舉、控告、反映審計人員不廉行為的問題。
三是抓風險點，防控廉政建設盲點。采取領導班子成員之間、股室之間互查互評，領導班子、股室自查風險點的方式，縱向橫向交叉進行“網(wǎng)絡式”排查的方式，按照“自己查、相互議、股室評、班子定”的程序，圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督，重點查找崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險，全力構(gòu)建廉政防控體系。
四是抓班子，防控廉政源頭出現(xiàn)問題。嚴格執(zhí)行 “三重一大”事項集體決策制度，對重大決策、重大審計事項、重要問題和大額度資金使用，堅持集體研究決策，堅持重大開支理財小組集體會簽等制度，推行班子成員“進點帶隊、審中跟蹤、結(jié)果匯審、結(jié)束回訪”等制度，切實提高領導班子廉政風險防控能力。
五是抓落實，防控各項措施落實到位。為進一步強化機關作風和審計干部黨風廉政建設，制定了《審計局黨風廉政建設實施意見》、《審計局反腐敗和廉政建設任務分解意見》等，把黨風廉政建設各項任務進行分解落實，并從去年開始實行從被審計單位聘請專職“廉政監(jiān)督員”的制度。選擇有責任心、公道正派的被審計單位人員擔任“廉政監(jiān)督員”。（王慧杰）
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