總長度達56.11公里，估算總投資360.63億元，當(dāng)從市政府受領(lǐng)到軌道交通1、2號線建設(shè)審計任務(wù)時，江蘇省無錫市審計局全局上下的心里，與激動相伴的，是壓力。作業(yè)面長、工期緊、建設(shè)規(guī)模為無錫歷史之最，盾構(gòu)法、礦山法、爆破法、冷凍法等軌道交通施工技術(shù)和方法以前從未接觸。如果僅僅依靠局內(nèi)有限的幾名工程審計人員，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。而該局政府性投資項目協(xié)審中介機構(gòu)資源庫中的12家本地工程造價咨詢機構(gòu)也同樣缺乏軌道交通造價咨詢經(jīng)驗。為解決這個難題，該局局黨組和局行政一班人經(jīng)過廣泛調(diào)研和深入研究后，提出：不僅要圓滿完成好1、2號線的審計任務(wù)，而且要以此為契機，培養(yǎng)本土的軌道交通審計人才和協(xié)審機構(gòu)，為后續(xù)的軌道交通建設(shè)審計任務(wù)打好堅實基礎(chǔ)。為此，他們創(chuàng)新性地探索出由本地協(xié)審機構(gòu)資源庫內(nèi)的機構(gòu)牽頭、具有地鐵建設(shè)工程審計業(yè)績的外地機構(gòu)配合而組建形成審計聯(lián)合體，配合審計組全面開展軌道交通建設(shè)跟蹤審計。審計聯(lián)合體模式實施兩年來，其優(yōu)越性逐漸體現(xiàn)。
精心招標(biāo)挑好協(xié)審 實地調(diào)查促進聯(lián)合
無錫市軌道交通審計組根據(jù)“跟蹤審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的工作原則，在充分討論的基礎(chǔ)上對協(xié)審中介機構(gòu)的挑選明確了四項要求：一是中介機構(gòu)需有地鐵審計的業(yè)績，二是中介機構(gòu)擬派人員中必須有一人擔(dān)任過地鐵審計的主要負(fù)責(zé)人，三是對國家審計的特點有一定的認(rèn)識，四是擬派協(xié)審人員需有相應(yīng)的工作年限。
按照上述要求，該局啟動了招標(biāo)程序。本著“公開、公平、公正”的原則，首先通過市政府采購中心建立了本地協(xié)審機構(gòu)庫，然后根據(jù)地鐵建設(shè)項目的特點，把一條軌道交通工程的審計任務(wù)劃分為3個標(biāo)段，向庫內(nèi)單位進行邀請招標(biāo)。在制定招標(biāo)文件前，審計組還和擬邀請單位進行了溝通，向他們介紹了該項目的具體情況，讓投標(biāo)單位了解協(xié)審的工作要求，以利于所派駐人員更具針對性，確保審計工作的順利開展。
考慮到庫內(nèi)單位大多數(shù)對國家審計比較了解，但缺乏地鐵審計經(jīng)驗，為此該局在此次招標(biāo)中要求庫內(nèi)單位牽頭與外地具有地鐵審計經(jīng)驗的中介機構(gòu)組成聯(lián)合體進行投標(biāo)，由庫內(nèi)單位人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，外地聯(lián)合單位人員擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，這樣既考慮到牽頭單位對參與跟蹤審計的操作方式和審計方法比較熟悉，又考慮到聯(lián)合單位具有地鐵審計業(yè)績，對地鐵項目的審價具有豐富的經(jīng)驗。采用聯(lián)合體的形式可以統(tǒng)籌兼顧，強強聯(lián)合，更好的服務(wù)于軌道交通工程審計。為配強聯(lián)合協(xié)審單位，該局審計組還先后兩次前往上海，實地調(diào)查相關(guān)中介機構(gòu)承接地鐵工程審計的數(shù)量、業(yè)績和口碑等情況。
經(jīng)過嚴(yán)格的招標(biāo)程序，無錫市軌道交通1、2號線共引入了6家協(xié)審單位聯(lián)合體的40余名協(xié)審人員參與到審計工作中。
協(xié)審管理頭頭是道 協(xié)調(diào)難度迎刃而解
由于軌道交通審計協(xié)審單位多，協(xié)審時間長，而且均采用本地協(xié)審單位跟外地協(xié)審單位組建聯(lián)合體的方式開展協(xié)審工作，所以管理和協(xié)調(diào)難度大。審計組敏銳地意識到了這一點，采取了一系列的管理制度與管理方法來控制審計質(zhì)量、防范好廉政風(fēng)險，充分發(fā)揮審計聯(lián)合體的作用。一是堅持會議制度，把住管理的“龍頭”。審計組堅持每兩周召開一次審計例會協(xié)調(diào)審計步驟、統(tǒng)一審計尺度、控制審計質(zhì)量、防范審計風(fēng)險的目標(biāo)。采用會商會審制度解決審計疑難及決策問題，用民主集中的方法規(guī)范權(quán)力運行，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)減少人為差異，消除決策盲點規(guī)避審計風(fēng)險，為審計人員之間互相交流、共同提高搭建平臺。二是定期檢查工作，握緊管理“拳頭”。審計組建立了不定期抽查工作的制度，在不事先通知的情況下，來到各家協(xié)審單位駐點現(xiàn)場檢查工作，具體內(nèi)容包括人員到位情況、參加各標(biāo)段工地例會情況和審計相關(guān)資料搜集情況。通過上述內(nèi)容的檢查督促個協(xié)審單位增加責(zé)任意識與風(fēng)險意識，避免懈怠或者自滿情緒，確保審計工作順利推進和成效實現(xiàn)。三是落實學(xué)習(xí)制度，鼓足工作“勁頭”。軌道交通工程專業(yè)性強，審計人員只有不斷學(xué)習(xí)充實、不斷提高能力素質(zhì)，才能保證審計質(zhì)量。為此審計組采取各種辦法落實學(xué)習(xí)制度，如2011年10月邀請業(yè)內(nèi)的兩位專家舉辦地鐵盾構(gòu)知識培訓(xùn)班，并與專家進行現(xiàn)場互動，交流業(yè)務(wù)知識。階段性組織經(jīng)驗座談會，介紹各協(xié)審單位可供借鑒的好做法及取得的成效，鼓勵各家單位之間互相學(xué)習(xí)，共同提高。四是強調(diào)帶頭作用，抓好管理“源頭”。對于聯(lián)合體單位的管理，庫內(nèi)單位的項目負(fù)責(zé)人和上海單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人的作用舉足輕重，是協(xié)審隊伍管理的源頭。因此，在招標(biāo)過程中，該局就要求協(xié)審單位配強項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；在審計中，審計組經(jīng)常與協(xié)審單位項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人交流溝通，統(tǒng)一審計理念，理清審計思路;要求各負(fù)責(zé)人發(fā)揮好“傳幫帶”作用，帶領(lǐng)組員共同進步，提高組員的綜合能力，促使所有協(xié)審人員均具備獨立處理問題的能力。五是建立健全復(fù)核、復(fù)審制度，提高審計“準(zhǔn)頭”。針對協(xié)審單位承諾的內(nèi)部復(fù)核制度，審計組要求必須書面化。在出具工程審定書的同時將簽字、蓋章的復(fù)核意見書作為附件交審計組備案。協(xié)審單位進場時即明確結(jié)算審計時將引入第三方進行復(fù)審，復(fù)審結(jié)果將作對中介機構(gòu)的重要考核內(nèi)容，與協(xié)審收費和將來的項目招投標(biāo)直接掛鉤。通過以上舉措來約束協(xié)審單位，進一步提高審計質(zhì)量，促使審計更準(zhǔn)確。六是強化廉政建設(shè)，警鐘長鳴“心頭”。審計組對協(xié)審機構(gòu)的廉政建設(shè)做到“三到位”。方法到位，日常簽證需現(xiàn)場計量的工作必須由審計組通知現(xiàn)場駐點協(xié)審單位，不允許施工單位直接與協(xié)審單位聯(lián)系；制度到位，在中介中標(biāo)簽訂協(xié)審協(xié)議書時必需簽訂廉政承諾，促進廉政機制落實到位；教育到位，經(jīng)常性開展廉政教育，做到逢會必講，在心里筑牢反腐倡廉思想防線。
強強聯(lián)合顯成效 優(yōu)勢互補促提高
無錫軌道交通跟蹤審計進點兩年多，審計工作有條不紊，審計聯(lián)合體的做法已顯現(xiàn)出明顯成效。一是日常跟蹤審計工作井井有條，運行效率較高。加強了對工程變更等日常審計監(jiān)督，嚴(yán)把造價關(guān)。秉承不缺位，不越位的原則，堅持全面了解，及時跟進的方針，分別從事前，事中，事后三個方面做好工程變更審計。事前及時參與方案變更，全面了解變更情況，及時提出審計建議供建設(shè)單位參考。事中對變更工程量及時準(zhǔn)確計量。事后對變更造價的準(zhǔn)確審核。二是通過專項檢查工作起到幫促結(jié)合的作用，幫助建設(shè)單位建立健全內(nèi)部管理制度，加強工程管理。先后開展了工程變更、簽證內(nèi)部管理流程的專項檢查，招標(biāo)、合同管理的專項檢查，監(jiān)理、第三方檢測、第三方監(jiān)測單位工作的專項檢查和設(shè)計工作的專項審計，促使被審計單位內(nèi)部管理制度更加健全。三是開展修編審計，前移結(jié)算關(guān)口。為了實現(xiàn)前移結(jié)算關(guān)口的目標(biāo)，審計組創(chuàng)新性的開展了清單修編審計工作，分別選取了有代表性的3個標(biāo)段進行了前期試審，根據(jù)試審結(jié)果總結(jié)歸納，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)試審結(jié)果對軌道辦內(nèi)控制度不完善的地方提出審計建議。至目前累計收到修編資料109份，審定金額合計92346萬元。四是對已經(jīng)具備結(jié)算條件的單位工程分批展開結(jié)算審計工作，邊跟蹤邊結(jié)算，邊結(jié)算邊總結(jié)，邊總結(jié)邊反饋，縮短結(jié)算審計周期，提高結(jié)算審計效率。在跟蹤審計過程中共提出意見、建議近400條，大部分已被建設(shè)單位采納。另外針對一些專項問題審計組發(fā)出審計聯(lián)系單9份，幫助軌道辦建立健全規(guī)章制度3項。出具審計專項檢查報告4份。參加變更、限價、合同談判等專題會議370余次。此外跟蹤審計過程中針對疑難問題處理的方式方法積累了一些經(jīng)驗、案例，初步形成了地鐵審計經(jīng)驗、案例庫，可以為今后地鐵項目的審計提供借鑒。
與此同時，通過審計聯(lián)合體方式，各協(xié)審機構(gòu)也得到了提高。本地協(xié)審機構(gòu)江蘇建業(yè)恒安工程項目管理有限公司協(xié)審人員葉小青對此深有感觸，他說：“外地協(xié)審機構(gòu)有豐富的地鐵審計經(jīng)驗，見多識廣，對很多地鐵審計技術(shù)問題，他們都真心地教，我們要虛心地學(xué)，更要主動問，主動發(fā)現(xiàn)自身的弱點。通過這次聯(lián)合，我們也具有了地鐵審計業(yè)績和經(jīng)驗，對于將來參加類似的地鐵審計招標(biāo)極有幫助?！苯K蘇亞金誠工程管理咨詢有限公司協(xié)審人員許良也充分肯定了審計聯(lián)合體的作用，他說：“我們的聯(lián)合單位具有多年的上海地鐵審計工作經(jīng)驗，從頭到尾的技術(shù)都已系統(tǒng)掌握，特別是對于盾構(gòu)方面出現(xiàn)變更情況下的計價，是我們所缺少的。通過這次機會，我們能學(xué)到軌道交通審計的技術(shù)和方法，便于將來的業(yè)務(wù)拓展?！蓖獾貐f(xié)審機構(gòu)上海市市政工程設(shè)計研究總院的協(xié)審人員唐中良說“審計聯(lián)合體最大的好處在于優(yōu)勢互補，我們上海的機構(gòu)能夠依托大后方提供地鐵審計的經(jīng)驗做法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)體系，本地機構(gòu)則能發(fā)揮地區(qū)定額熟悉、軟件操作熟練、材料價格清楚和能準(zhǔn)確把握處理原則的優(yōu)勢?！鄙虾５谝粶y量師事務(wù)所有限公司協(xié)審人員王蘭軍有著豐富的地鐵建設(shè)項目的審價經(jīng)驗，他真誠地說：“通過跟本地機構(gòu)組建聯(lián)合體，我也學(xué)到了很多。審計理念有了很大的轉(zhuǎn)變，無錫的軌道交通審計概括面很廣，涉及幾乎所有建設(shè)環(huán)節(jié)，所以要求知識面更廣，能力更強。聯(lián)合對象良好的工作態(tài)度、細致的工作作風(fēng)和敬業(yè)的工作精神都值得我學(xué)習(xí)。這些對于我將來繼續(xù)在江蘇工作，甚至是在上海工作均有幫助?！?BR>
據(jù)了解，無錫軌道審計聯(lián)合體走在了全國前列，聯(lián)合最徹底，融合度最高。目前安徽合肥和江蘇蘇州都已借鑒這種方式開展軌道交通審計。隨著全國各大中城市軌道交通建設(shè)的推開，審計聯(lián)合體模式將更加得以推廣借鑒。（胡東杰 楊一鋒）
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