堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)投資審計長效發(fā)展，必須建立完整的、科學(xué)的投資審計制度體系。湖南省長沙市審計局政府投資審計專業(yè)局成立6年來，高度重視制度建設(shè)，不斷規(guī)范操作行為，先后出臺了《長沙市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》、《長沙市審計局政府投資建設(shè)項目審計業(yè)務(wù)規(guī)定（試行）》等20項規(guī)章制度及跟蹤審計、現(xiàn)場踏勘等4個操作規(guī)范，涵蓋投資審計范圍、資料進(jìn)窗到出具審計報告的每個環(huán)節(jié)，打造了具有長沙特色的政府投資審計“升級版”。近六年來，長沙市政府投資審計六年累計核減投資額143.84億元。
一是審計監(jiān)督無盲區(qū)，成績顯著?！堕L沙市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》明確規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督”。凡是使用本級財政預(yù)算資金、上級部門專項補(bǔ)助資金、國債資金以及通過政府信用直接或間接融資籌集的資金所建設(shè)的各類工程項目都在審計之列。從2008年8月投資審計專業(yè)局成立至今，共審計政府投資建設(shè)項目5432個（含結(jié)算、預(yù)算、標(biāo)底、概算），送審金額948.68億元，終審審定金額804.84億元，核減投資額143.84億元，綜合核減率15.16%。
二是保障質(zhì)量和時效，逐級考核。實(shí)行“三審審結(jié)”（初審購買社會中介服務(wù)、二審由雇請投資審計專家審計、終審由公務(wù)員把關(guān)）模式，每一道關(guān)口的審計質(zhì)量和時效，都對整個項目的質(zhì)量和時效產(chǎn)生很大的影響，其中由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的初審尤為重要。為此，制定了《聘請社會中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項目審計工作的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定：“每個任務(wù)包的準(zhǔn)確率以專業(yè)局出具的審計報告定案值與中介機(jī)構(gòu)初審審定值相比，不得低于98%；98%以下，每下降一個百分點(diǎn)，該項目的審計服務(wù)費(fèi)扣減百分之十，低于94%的項目，咨詢費(fèi)全部扣除”。在時效方面，《政府投資建設(shè)項目審計時限的暫行規(guī)定》要求“一般審計項目原則上不超過30日，重大、復(fù)雜審計項目原則上不超過60日。中介機(jī)構(gòu)每延長一個工作日，應(yīng)付該項目的協(xié)助審計服務(wù)費(fèi)扣減百分之五，扣完為止”。對質(zhì)量和時效實(shí)行嚴(yán)格的逐級考核制度，確保了了審計質(zhì)量提升和審計效率的提高。
三是審計監(jiān)督多環(huán)節(jié)，廉潔從審。根據(jù)投資審計操作流程，從資料進(jìn)窗到出具審計報告須經(jīng)15道環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有與之相對應(yīng)的規(guī)章制度來制約和規(guī)范。如資料進(jìn)窗環(huán)節(jié)，《政府投資建設(shè)項目資料報送有關(guān)事項的暫行規(guī)定》明確“建設(shè)單位對報送資料的真實(shí)性、完整性和合法性作出書面承諾，所有資料必須一次性報送齊全，且金額超過5萬元的，不得在審計過程中補(bǔ)報”等等。項目資料的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，它不僅規(guī)范了資料接受行為，確保了審計質(zhì)量，同時從源頭上遏制了腐敗產(chǎn)生的縫隙，確保審計人員廉潔從審。
政府投資審計制度體系的形成，在投資審計的實(shí)施過程中發(fā)揮了積極有效的作用，為促進(jìn)長沙市投資審計健康有序、長效發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。（黃榮華）
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