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江蘇省蘇州市審計局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，采取黨組中心組集中學(xué)、全體大會學(xué)習(xí)、各黨支部組織黨員干部學(xué)習(xí)、自學(xué)等多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆四中全會公報、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》原文，確保全體審計干部全面系統(tǒng)把握其精神實質(zhì)。并結(jié)合蘇州深化改革部署，將四中全會精神落實到實際工作中，切實將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動審計事業(yè)不斷發(fā)展的源泉和動力。
緊扣依法治國方略，牢固樹立依法審計理念。通過學(xué)習(xí)，全體審計干部深刻認(rèn)識到，四中全會揭開了全面推進依法治國的新篇章，把“依法治國”作為主題，在新中國法制建設(shè)史上具有里程碑意義?！稕Q定》提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。全體審計人員原原本本認(rèn)真學(xué)習(xí)決定和相關(guān)說明，把學(xué)習(xí)四中全會的《決定》與十八大報告，十八屆二中、三中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話聯(lián)系起來進行學(xué)習(xí)。通過深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會四中全會精神和戰(zhàn)略部署，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，全面理解和正確領(lǐng)會全會提出的重大改革舉措，并切實將之貫徹到工作中、落實在行動上、體現(xiàn)在實效上。
審計是依法治國工作的重要組成部分和重要方式，關(guān)系到政府能否依法行政和清正廉明，是憲法賦予政府的重要職能。審計機關(guān)作為反腐敗的“利劍”，將準(zhǔn)確把握黨的十八屆四中全會的重點戰(zhàn)略思想和重要工作部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決定上來，堅持用法治思維、法治方式查處腐敗，不斷提高審計反腐工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。全體審計干部時刻用法律法規(guī)約束自身行為，避免出現(xiàn)管理粗放的問題、不作為的問題。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，把法治意識扎根在每個人的心里，依法從審，廉潔從審，在本職崗位上發(fā)揮好職能作用。
貫徹國務(wù)院《意見》，把握審計面臨的新要求。此次全會對審計工作提出了新的目標(biāo)和要求，全會《決定》專門用一個段落對審計工作做出部署，明確了審計監(jiān)督的定位、強調(diào)了審計監(jiān)督要依法、強化了審計機關(guān)的獨立性，同時還規(guī)定要強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，推進審計職業(yè)化建設(shè)。這一規(guī)定具有很強的前瞻性和現(xiàn)實針對性，指明了審計改革發(fā)展的方向，為維護審計監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性提供了堅實保障。
不久前，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，審計署劉家義審計長就落實四中全會精神和《意見》精神在全國審計機關(guān)電視電話會上專題部署講話。根據(jù)講話要求，蘇州審計機關(guān)將把深入貫徹四中全會精神與《意見》精神有機統(tǒng)一起來，按照“圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)現(xiàn)問題、完善機制，依法審計、秉公用權(quán)”的基本原則，強化審計監(jiān)督作用，一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡職不到位等問題查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，發(fā)揮審計促進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等國家重大決策部署落實的保障作用。同時不斷完善審計工作機制，狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，通過職業(yè)化建設(shè)、審計方式創(chuàng)新和信息化建設(shè)切實提升審計能力，更好發(fā)揮監(jiān)督作用，開創(chuàng)審計工作的新局面。
圍繞改革發(fā)展，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。蘇州市委十一屆七次全會通過了全面深化經(jīng)濟體制改革的三年行動計劃，這是蘇州市深入貫徹中央和省委重要決策部署的具體舉措。審計工作將圍繞行動計劃重點排出的8個重要領(lǐng)域的55項改革的具體措施，突出審計重點，依法檢查各級各部門各單位各項政策措施的落實情況，切實做到圍繞中心、服務(wù)大局，把落實四中全會精神和國務(wù)院《意見》，加強審計監(jiān)督自覺融入到蘇州市全面深化改革與加快發(fā)展的進程中。在貫徹落實中著重把握三個方面：
1、發(fā)揮審計的保障作用。深入研究“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”各項改革政策措施，發(fā)揮審計對促進重大決策部署貫徹落實的保障作用。
一是跟進改革政策執(zhí)行。跟進行政體制改革，關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)情況；跟進金融體制改革，關(guān)注金融與企業(yè)、民生的深度融合情況；跟進科技體制改革，關(guān)注財政科技投入機制的完善情況；跟進生態(tài)文明體制改革，關(guān)注生態(tài)補償政策執(zhí)行、環(huán)境保護項目和資源節(jié)約情況；跟進財稅體制改革，關(guān)注全口徑預(yù)算管理改革情況；跟進國企民企改革，關(guān)注地方國企金融控股平臺建設(shè)和個體、小微企業(yè)發(fā)展情況。通過審計檢查政策執(zhí)行、評估政策績效、反映困難問題、提出審計建議，參助黨委、政府決策。二是跟進惠民政策實施。按照守住底線、突出重點、完善制度的要求，重點加強對“三農(nóng)”、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障等公共服務(wù)項目的審計，著力監(jiān)督檢查民生政策落實情況，特別是低收入群眾基本生活保障情況，讓發(fā)展成果更好地惠及人民。
2、發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。監(jiān)督是審計的根本和核心職能。審計機關(guān)將積極踐行依法治國理念，聚焦經(jīng)濟發(fā)展中心工作，敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)，保障經(jīng)濟安全運行，念好權(quán)力運行“緊箍咒”，為良好的執(zhí)政環(huán)境排污肅清。
一是把反腐倡廉貫穿于經(jīng)常性的審計監(jiān)督之中。加強與紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)的工作聯(lián)系與協(xié)作配合，建立信息共享、資源整合、手段互補的監(jiān)督運行機制。對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件線索，要緊抓不放，深挖嚴(yán)查，依法處理。二是加強對政府重大投資項目的審計監(jiān)督。對軌道交通等重點實事工程進行跟蹤審計，促進政府建設(shè)項目強化科學(xué)決策、規(guī)范管理和高效運營。強化對建設(shè)領(lǐng)域熱點、難點和薄弱點的審計，發(fā)揮查糾和預(yù)警作用，對建設(shè)項目的招投標(biāo)、變更管理、竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行審計，維護建設(shè)資金安全，促進建設(shè)市場公平健康發(fā)展。三是強化依法審計剛性。加強對審計決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決依法查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題，促進審計決定有效執(zhí)行。強化審計整改，加大部門聯(lián)合整改力度，強化審計整改跟蹤督辦，探索推進被審計單位整改情況公告工作。
3、努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。進一步加大監(jiān)督力度，努力實現(xiàn)對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計全覆蓋，由財務(wù)收支擴大到政策執(zhí)行等方面，從體制機制上促進問題解決和矛盾化解。
一是扎實推進對公共資金全口徑、全過程的審計監(jiān)督，推動深化財政體制改革。深化財政預(yù)算執(zhí)行、稅收征管審計，加大對政府預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況的監(jiān)督檢查，增強財政收支的結(jié)構(gòu)分析，關(guān)注支出預(yù)算和決算編制、撥付指標(biāo)、預(yù)算調(diào)整、資金結(jié)余、重大項目經(jīng)費以及優(yōu)化宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)方面的投入，促進提質(zhì)增效和厲行節(jié)約。在對部門預(yù)算執(zhí)行審計數(shù)據(jù)全覆蓋基礎(chǔ)上，集中力量對重點部門單位和重點項目進行審計，力求審深審?fù)浮＜哟髮ω斦A(yù)算資金、社保資金、農(nóng)業(yè)資金、基建投資的監(jiān)管力度，摸清家底，把好關(guān)口。二是加強對國有資產(chǎn)、國有資源管理使用的審計監(jiān)督。以促進國有資產(chǎn)“強化管理、推動改革、維護安全、促進發(fā)展”為目標(biāo)，監(jiān)督和維護國有資產(chǎn)安全完整，揭露和查處弄虛作假、重大違法違規(guī)問題，加強國有資本經(jīng)營預(yù)算建立情況的審計。以維護金融安全穩(wěn)定為目標(biāo)，開展市屬金融企業(yè)和非銀行金融機構(gòu)的審計，分析其業(yè)務(wù)經(jīng)營和抵御風(fēng)險的能力，促進其有序健康發(fā)展。三是推進經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。形成“分類管理為導(dǎo)，任中審計為主，三責(zé)聯(lián)審助推，離任交接補充”的格局，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋。實施經(jīng)濟責(zé)任審計對象分類管理，做到突出重點、前移關(guān)口、科學(xué)統(tǒng)籌、不留盲區(qū)。在領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”基礎(chǔ)上，與組織、環(huán)保等部門探索制定領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境績效考核，加大績效型經(jīng)濟責(zé)任審計和評價指標(biāo)體系的探索力度。大力推進部門和單位內(nèi)部管理干部經(jīng)濟責(zé)任審計，擴大權(quán)力運行監(jiān)督的覆蓋面。（王麗芳）
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