近年來(lái)，湖北省十堰市高度重視審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，將其作為法治政府、廉潔政府建設(shè)的重要一環(huán)和提高政府公信力和執(zhí)行力的重要抓手，堅(jiān)持揭露和查處問(wèn)題與促進(jìn)整改、完善制度、推動(dòng)改革相結(jié)合，通過(guò)政府督查、人大詢查和審計(jì)跟進(jìn)，形成了一套環(huán)環(huán)相扣的工作流程，連續(xù)兩年整改率均在95%以上，一些屢審屢犯的問(wèn)題從制度上得到了有效解決，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
完善責(zé)任鏈條，健全政府督辦機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，是推進(jìn)政府依法行政和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措。近年來(lái)，十堰市市、縣兩級(jí)政府高度重視審計(jì)整改工作，將其作為提高政府的執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要抓手，通過(guò)“早”部署、“緊”跟進(jìn)和“真”問(wèn)責(zé)形成完善的“督辦”整改工作機(jī)制，推進(jìn)整改工作取得實(shí)效。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足高起點(diǎn)部署。以市政府名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》，成立政府牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)參與的審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議。將審計(jì)整改工作作為“一把手”工程，在市人大聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行報(bào)告后，第一時(shí)間召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署審計(jì)整改工作。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題，不定期召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究審計(jì)整改，通報(bào)審計(jì)查出問(wèn)題，落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任。
二是完善整改機(jī)制，做到全過(guò)程跟蹤。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求全市各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人要根據(jù)工作分工督促抓好分管范圍內(nèi)的審計(jì)整改工作。明確由市政府政務(wù)督查室牽頭，定期組織監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)對(duì)所有出具審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定和審計(jì)移送處理書(shū)的審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)整改督辦檢查。督辦檢查前，由市政府政務(wù)督查室制定《審計(jì)問(wèn)題整改檢查實(shí)施方案》，并下發(fā)檢查通知。督辦檢查內(nèi)容包括：執(zhí)行審計(jì)處理處罰決定的情況；審計(jì)揭示問(wèn)題的糾正和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的情況；要求自行糾正事項(xiàng)的糾正情況；采納審計(jì)建議的情況；審計(jì)移送處理事項(xiàng)的落實(shí)情況；其他需要督辦檢查的事項(xiàng)。檢查工作結(jié)束后，由市政府政務(wù)督查室通報(bào)整改情況。對(duì)認(rèn)真整改、整改效果較好的單位和責(zé)任人予以表?yè)P(yáng)，對(duì)整改不及時(shí)、不徹底的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。2014年，市政府政務(wù)督查室牽頭對(duì)20多家部門(mén)單位落實(shí)審計(jì)整改情況進(jìn)行了督辦，市審計(jì)局下發(fā)整改通知書(shū)52份，組織審計(jì)整改回頭看1次，有力推進(jìn)了有關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)。
三是落實(shí)責(zé)任主體，堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)調(diào)被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要組織相關(guān)人員認(rèn)真研究審計(jì)查出的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改方案；對(duì)暫時(shí)不能整改到位的，要制定整改計(jì)劃和具體措施，列出整改時(shí)間表，按期整改，第一責(zé)任人簽發(fā)后報(bào)市政府政務(wù)督查室和市審計(jì)局；對(duì)責(zé)任單位上報(bào)的書(shū)面報(bào)告，市政府政務(wù)督查室和市審計(jì)局按“事實(shí)清楚、整改到位、結(jié)果明確”等要求審核，凡情況不明、結(jié)果不清的，退回責(zé)任單位重新辦理。責(zé)任單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，上報(bào)督辦結(jié)果報(bào)告。對(duì)不按規(guī)定期限和要求進(jìn)行審計(jì)整改的單位，視情況依法采取必要措施。市審計(jì)局相應(yīng)建立審計(jì)問(wèn)題整改檢查檔案，審計(jì)整改情況納入政府考核各地、各部門(mén)年度目標(biāo)工作的內(nèi)容；市委組織部等有關(guān)部門(mén)將審計(jì)整改情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）評(píng)價(jià)、考核、任免、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)整改不到位的，與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)整改不力、屢審屢犯的，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。如，在2014年度城區(qū)保障房審計(jì)整改中，市紀(jì)委對(duì)主管部門(mén)連續(xù)兩年存在審核把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致部分人員違規(guī)享受保障房問(wèn)題查處情況進(jìn)行了公開(kāi)曝光，分別給予2名主要責(zé)任人黨內(nèi)警告和行政警告處分。
創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升人大詢查實(shí)效。加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改及監(jiān)督工作，是憲法賦予人大的法定職責(zé)。十堰市市、縣兩級(jí)人大將監(jiān)督審計(jì)整改落實(shí)作為人大常委會(huì)審議審計(jì)報(bào)告之外，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和審議財(cái)政決算的又一重要途徑，在實(shí)踐中探索形成了立法、調(diào)研、質(zhì)詢?nèi)灰惑w的人大詢查模式，提升了人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督實(shí)效。
一是以立法為保證，于詢有“據(jù)”。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，十堰市人大于2013年4月制定出臺(tái)了《十堰市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督的暫行辦法》，對(duì)監(jiān)督審計(jì)整改事項(xiàng)的范圍及監(jiān)督方式、審計(jì)整改報(bào)告內(nèi)容及方式的相關(guān)規(guī)定、審計(jì)查處問(wèn)題整改結(jié)果處置的規(guī)定等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。從地方立法層面對(duì)人大監(jiān)督審計(jì)整改的方式和途徑予以了細(xì)化，明確市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，由市人民政府或委托市審計(jì)機(jī)關(guān)向市人大常委會(huì)報(bào)告，并依情況聽(tīng)取相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)工作報(bào)告，提出審議意見(jiàn)，必要時(shí)可以做出有關(guān)決議或決定。
二是以調(diào)研為基礎(chǔ)，于詢有“實(shí)”。為了獲得第一手整改情況，市人大財(cái)經(jīng)和預(yù)算工委在聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，采取綜合監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合等方式，不定期組織開(kāi)展專項(xiàng)視察檢查，或依法詢問(wèn)、質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查，2014年，先后對(duì)市財(cái)政局、房管局、人防辦等部門(mén)單位和全市保障性安居工程建設(shè)等13個(gè)資金量較大的，涉及違規(guī)資金較多關(guān)系民生的審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行了專題調(diào)研或檢查，通過(guò)以“問(wèn)”促進(jìn)，以“質(zhì)”促改，推動(dòng)整改落實(shí)。
三是以質(zhì)詢?yōu)槭侄危谠冇?ldquo;效”。在推動(dòng)審計(jì)整改問(wèn)責(zé)方面，該市人大將審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況列入對(duì)市政府及政府部門(mén)工作評(píng)議的內(nèi)容，在人大常委會(huì)議上對(duì)整改報(bào)告所涉及的審計(jì)決定執(zhí)行和審計(jì)建議采納情況，相關(guān)責(zé)任人的處理情況，結(jié)合整改工作制定完善的制度辦法，未整改到位的原因和進(jìn)一步整改的措施和時(shí)限等五個(gè)方面內(nèi)容逐一進(jìn)行審議和滿意度測(cè)評(píng)。同時(shí)，要求在市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審計(jì)整改情況報(bào)告時(shí)，審計(jì)查出問(wèn)題的部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并對(duì)有關(guān)情況當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行答復(fù)，對(duì)整改不力、滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果差的單位，按《監(jiān)督法》規(guī)定進(jìn)行處理，并將有關(guān)情況報(bào)市政府。
整合多方資源，搭建審計(jì)跟進(jìn)平臺(tái)。審計(jì)整改是審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的重要舉措。十堰市市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)踐中從服務(wù)國(guó)家治理角度，將審計(jì)整改工作作為發(fā)揮審計(jì)工作批判性和建設(shè)性的雙重職能抓手，通過(guò)“明”責(zé)、“借”力、“搭”臺(tái)積極“跟進(jìn)”審計(jì)整改全過(guò)程，推動(dòng)整改全面落實(shí)。
一是明確責(zé)任，建立審計(jì)組跟進(jìn)機(jī)制。督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，是審計(jì)組全面履行審計(jì)職責(zé)的必需環(huán)節(jié)。圍繞打造審計(jì)組跟進(jìn)審計(jì)整改的閉合責(zé)任鏈條，十堰市審計(jì)局完善了“三會(huì)兩書(shū)”制度，即在審計(jì)過(guò)程中召開(kāi)業(yè)務(wù)分析會(huì)，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論分析，做到“邊審邊改”；在審計(jì)結(jié)束后召開(kāi)審計(jì)辦公會(huì)，對(duì)審計(jì)問(wèn)題定性進(jìn)行討論，提出針對(duì)性處罰措施和整改意見(jiàn)，做到“即審即改”；年底召開(kāi)整改回頭看工作布置會(huì)，對(duì)年度審計(jì)對(duì)象集中開(kāi)展回頭看檢查，做到“徹查徹改”。“兩書(shū)”即目標(biāo)責(zé)任書(shū)和審計(jì)整改通知書(shū)，將審計(jì)整改工作納入機(jī)關(guān)干部年度目標(biāo)考核內(nèi)容，與評(píng)先表彰掛鉤，對(duì)督促整改不力的審計(jì)組在年度考核時(shí)扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)，取消評(píng)優(yōu)資格。同時(shí)，規(guī)范審計(jì)整改流程，由局綜合科、法規(guī)科把關(guān)，向被審計(jì)單位印發(fā)內(nèi)容規(guī)范、格式統(tǒng)一的《審計(jì)整改通知書(shū)》，明確整改要求和時(shí)限。2014年，該局共印發(fā)審計(jì)整改通知書(shū)52份，3個(gè)審計(jì)組因未督促被審計(jì)單位按時(shí)提交整改報(bào)告，在年度目標(biāo)考核中被扣分。
二是借助外力，完善協(xié)助單位跟進(jìn)機(jī)制。借助財(cái)稅、司法等外部力量，是促進(jìn)全面落實(shí)審計(jì)整改的必要途徑。圍繞克服審計(jì)執(zhí)法手段和范圍的局限性，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，在市政府協(xié)調(diào)下，該局建立了審計(jì)整改協(xié)作機(jī)制，定期向市財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)提供財(cái)政清收入庫(kù)和偷漏稅款清單，確保審計(jì)決定中所涉及的各項(xiàng)財(cái)政收入和稅費(fèi)及時(shí)足額征繳入庫(kù)；及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依法移送案件線索，依法予以立案查處后，及時(shí)將處理結(jié)果告知審計(jì)機(jī)關(guān)；同時(shí)，還根據(jù)審計(jì)工作需要，積極與發(fā)展改革、工商、統(tǒng)計(jì)、公安、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管、金融等部門(mén)合作，及時(shí)督促職責(zé)范圍內(nèi)審計(jì)查出問(wèn)題整改，推動(dòng)審計(jì)工作依法順利開(kāi)展。2014年，該局向稅務(wù)機(jī)關(guān)移送偷漏稅款情況10余起，督促對(duì)偷漏稅款問(wèn)題補(bǔ)繳處罰到位；針對(duì)2013年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中查出的問(wèn)題，該局共向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門(mén)移送34起違法違規(guī)案件線索。截至今年4月，已立案11起，25人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
三是巧用平臺(tái)，搭建整改成果跟進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)肅整改是維護(hù)審計(jì)權(quán)威的重要一環(huán)。圍繞擴(kuò)大審計(jì)整改影響力，提升審計(jì)整改工作的層次和水平，全市審計(jì)機(jī)關(guān)積極借助專報(bào)信息、新聞媒體等平臺(tái)，反映審計(jì)問(wèn)題，推進(jìn)審計(jì)整改，形成了領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)和社會(huì)監(jiān)督雙輪驅(qū)動(dòng)的良好氛圍。2014年，該局向市委、市政府上報(bào)各類專報(bào)信息9篇，市領(lǐng)導(dǎo)就審計(jì)查出問(wèn)題批示17人次。如，市直兩區(qū)低保資金審計(jì)情況上報(bào)后，引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出了重要批示，市政府召開(kāi)專題會(huì)議研究問(wèn)題整改。市區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了督辦和嚴(yán)肅查處，2名責(zé)任人因貪污受賄、濫用職權(quán)追究刑事責(zé)任；8名責(zé)任人因失職、濫用職權(quán)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；24人被誡勉談話，2人被通報(bào)批評(píng)。今年1月，市紀(jì)委在全市主流媒體公開(kāi)通報(bào)了對(duì)張灣區(qū)低保局局長(zhǎng)等8名責(zé)任人的處理結(jié)果，擴(kuò)大了審計(jì)整改的影響。（劉斌 龔勇）
