當好國家建設資金“守護神”
——長陽審計局政府投資項目審計工作紀實
近年來，湖北省宜昌市長陽土家族自治縣把重大投資建設項目當做地方經(jīng)濟發(fā)展和騰飛的引擎，不斷擴大投資規(guī)模，取得了顯著的成效。長陽審計局深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以改革的精神，突出依法辦事，堅持“全面審計、突出重點”的原則，依法履行審計監(jiān)督職責，扎實開展投資項目審計工作，積極探索投資審計工作思路，在投資審計實踐中根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，創(chuàng)新機制，充分調(diào)動審計機構的積極性，發(fā)揮各種審計資源的特長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，保證了政府投資的安全和效率。
財政資金運用到哪里，投資審計就跟進到哪里
近幾年，隨著上級各類政府專項投資的增加，財政資金運用往往數(shù)額巨大，如何保障資金安全？長陽縣委、縣政府領導高度重視投資審計監(jiān)督工作。2009年12月，長陽土家族自治縣七屆人民政府第42次常務會議討論通過了《長陽土家族自治縣政府投資項目審計監(jiān)督辦法》，并以政府第7號令頒布實施。以后又陸續(xù)出臺了《長陽土家族自治縣政府投資項目工程變更管理暫行辦法》、《長陽土家族自治縣政府投資項目工程量清單和招標控制價財政投資評審管理暫行辦法》、《長陽土家族自治縣重大政府投資項目跟蹤審計工作方案》，縣招標投投管理委員會印發(fā)了《關于進一步加強招投標全程監(jiān)管工作的通知》，縣招標投標管理辦公室修改完善了《招投標相關制度》。
最近，該縣政府又修訂了《長陽土家族自治縣政府投資審計監(jiān)督辦法》，制訂了《社會中介機構參與政府投資審計管理辦法》（試行），加大了對政府投資項目事前事中的審計力度，增強了對工程款支付、工程量變更、中介機構選用、審計質(zhì)量監(jiān)管等方面的約束力，取消了國家審計機關對政府投資項目審計50萬元起點的限制，政府投資審計從宏觀著眼，微觀入手，實現(xiàn)了對全縣所有政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋。
實際工作中，長陽審計局堅持對2000萬以上政府投資項目及時組織人員進行全程跟蹤，對已完工程跟蹤建設單位審計申請統(tǒng)籌安排結算審計，做到定期召開專題會議，局長及分管領導親自參與研究審計計劃與方案，通過對項目建設程序、項目資金管理、項目工程管理的審計，關注項目法人負責制、工程招投標制、合同制、監(jiān)理制等“四制”執(zhí)行情況，查處以“代建”等形式規(guī)避招投標、借用資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包、擠占挪用建設資金等違紀違規(guī)問題，真正實現(xiàn)了政府投資審計全覆蓋。提高了領導干部依法決策、科學決策的自覺性，提升了各級領導干部依法行政理念，規(guī)范了政府投資行為。
自2009年以來，該縣共完成政府投資項目招標前工程預算造價審核和竣工后工程決算審計項目155個，其中完成了1個政府投資項目招標前工程預算造價審核，審核工程總造價16億元，核減14835萬元；近幾年加強了對全縣新增投資項目、農(nóng)村住房和危房改造項目、校舍安全改造等民生投資項目的審計和審計調(diào)查，審計資金總額8.5億元，查出違規(guī)資金總額1308萬元，資金管理不規(guī)范金額3809萬元，提出審計建議和規(guī)范改進意見40余條。
嚴格程序，妥善處理監(jiān)督與服務關系
為正確處理審計任務重與審計力量有限的矛盾，長陽審計局在實施政府投資項目的審計時充分利用了社會中介機構的審計力量。為防止少數(shù)人員借用資質(zhì)、聘用臨時人員承接投資審計業(yè)務?？h審計局與社會中介機構實現(xiàn)無縫對接，積極穩(wěn)妥地吸收社會中介機構參與政府投資審計，嚴格執(zhí)行《社會中介機構參與政府投資審計管理辦法（試行）》（長政辦發(fā)[2014]110號），通過公開招標，確立了18家中介公司入圍參與政府投資審計，并對社會中介機構入圍主審人員做出嚴格規(guī)定，以防止少數(shù)人員借用資質(zhì)、聘用臨時人員承接投資審計業(yè)務。
嚴格加強對中介機構審計質(zhì)量和廉政紀律的監(jiān)管，中介機構參與審計時，簽訂三方合同，作出審計承諾，嚴格按照審計局確定的審計方案實施，審計組長由審計機關人員承擔，查勘現(xiàn)場、數(shù)據(jù)核對、審計座談等關鍵環(huán)節(jié)，審計機關人員全程參與?，F(xiàn)場審計結束后，由縣審計局機關指派專業(yè)人員對中介機構的審計項目進行復核。在支付審計費用時預留10%的審計質(zhì)量和廉政紀律保證金，審結一年后，考核無問題支付。有效切斷了中介機構與建設、施工單位的經(jīng)濟利益關系，扼制了中介機構在政府投資審計領域惡性競爭的局面，規(guī)范了社會中介機構參與政府投資審計行為，因而，建設單位也自覺接受審計監(jiān)督。
縣審計部門妥善處理監(jiān)督與服務的關系，寓服務于監(jiān)督之中。將《長陽土家族自治縣政府投資審計監(jiān)督辦法》與其他惠民政策法規(guī)印成小冊子，分發(fā)給聯(lián)系村（組）農(nóng)戶、項目建設單位和工程管理人員，與廣聯(lián)達軟件公司聯(lián)合舉辦工程造價審計軟件培訓，建立政府投資審計QQ群。通過多種形式，使公眾理解審計、支持審計，主動配合審計工作?？h教育局、水利局、城建局、縣人民醫(yī)院、龍舟坪村等單位在項目實施中，及時與審計局聯(lián)系，有的項目由審計局提前介入，開展跟蹤審計，對隱蔽工程和審計程序進行監(jiān)督。很多建設單位通過審計后，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格執(zhí)行審計結論，實現(xiàn)了良性互動。
今年上半年，該縣共完成投資項目審計36個，核實工程造價總額13898萬元，審減金額1300萬元，審減率9.4%，在審項目48個。今年來，該局對全縣8個重點交通項目實行了跟蹤審計，為了優(yōu)化審計方案，明確審計重點，集中召開了由中介機構審計組人員參審前培訓會和月度督辦會，審計局確定了一名項目總負責人，對8個審計小組進行統(tǒng)籌，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、綜合匯總，定期了解工程進展情況和審計跟進情況，做到對隱蔽工程、重大變更工程等關鍵環(huán)節(jié)的及時取證，對審計發(fā)現(xiàn)的問題督促建設單位和監(jiān)理單位及時整改，充分體現(xiàn)了監(jiān)督與服務并重的審計理念。
創(chuàng)新方法，精品審計催生優(yōu)質(zhì)工程
百年大計，質(zhì)量為本。長陽審計局牢固樹立精品意識，在政府投資項目審計中，改變了以往投資審計工作只重視工程決算審計的辦法，科學創(chuàng)新，以項目投資控制為主線，實施審計監(jiān)督關口前移，重點把握了“四個關口”，在精簡成本的同時，使項目精品率穩(wěn)步攀升。
一是重點把握工程合同簽訂審核關。工程合同簽訂審核是在合同正式簽字、蓋章前進行，主要審查合同簽訂是否符合國家法律法規(guī)及政策要求，合同內(nèi)容是否完備，各條款內(nèi)容是否與招標文件要求相一致；重點關注合同中關于工程結算的方式、工程價款調(diào)整依據(jù)、工程保修金等條款的規(guī)定是否嚴謹、充分、合規(guī)。
二是重點把握工程預算造價招標前審核關。按照縣委、縣政府對投資監(jiān)督要求，對所有涉及公共財政資金、社會公益性資金為主的政府投資工程項目，在施工圖預算編制完成進 行工程招標前，都必須進行預算審計（簡稱標前審計）。標前審計主要從招標工程量清單的編制和工程量清單綜合單價兩個方面進行審核。首先審核工程量清單的編制。重點審查工程量清單項目的設臵劃分是否合理、清單項目特征的描述是否詳實，是否存在清單項目漏項、重復設臵、結算時容易產(chǎn)生歧義等問題。其次審核工程量清單綜合單價。重點從工程定額套用、取費標準、主要材料價格的確定等方面審核綜合單價是否合理并符合市場行情。在審核過程中，對設計圖紙內(nèi)容不盡合理的地方，本著適用、安全、經(jīng)濟的原則，及時向項目建設單位提出合理建議；對投資規(guī)模較大的工程項目，除按省、市現(xiàn)行計價規(guī)范、工程預算定額、取費標準審核標準定額造價外，通過進一步核算施工成本，考慮施工企業(yè)一定合理利潤的基礎上，核算投資參考造價，供領導決策參考。通過標前審計和核定合理的招標控制價做法，既解決了政府投資工程招標預算造價虛高且招標后難以彌補的問題，也有效地遏制了工程招標過程中出現(xiàn)的圍標、串標現(xiàn)象，有效地節(jié)約了財政資金，提高了政府投資效益。
三是重點把握工程變更納入審計備案關。對政府投資規(guī)模以上的重點工程進行全過程跟蹤審計，主要跟蹤審計項目的立項、評估、可行性研究、初步審計調(diào)查、招投標、合同簽訂、工程實施變更、竣工驗收等過程；對一般性政府投資項目在項目開工后實行項目變更備案制度。建設項目在發(fā)生工程變更（包括設計、合同、工期及隱蔽工程等）時，由項目建設單位提前告知項目審計人員參加，進行項目變更備案。審計人員適時了解工程實施進度，對漏簽、事后補簽、簽證內(nèi)容不實的項目變更不予認可，不得作為項目竣工決算審計依據(jù)。同時，對施工單位執(zhí)行圖紙設計內(nèi)容情況、履行合同情況、監(jiān)理履行職責到位情況、施工質(zhì)量、資金管理等進行不定期的抽查，切實發(fā)揮監(jiān)督職能。對工程變更納入審計備案，對工程變更項目內(nèi)容尤其隱蔽工程變更進行現(xiàn)場實地測量，確保了變更內(nèi)容的真實性，有利于防止隨意變更現(xiàn)象，也為工程竣工決算積累了第一手基礎資料。
四是重點把握工程竣工決算審核關。工程竣工決算審計是項目審計監(jiān)督的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。主要對工程量的計算、招標單價的套用、新增工程量清單項目單價的組價等方面進行審核。關于工程量的審核，主要把握招標合同內(nèi)工程量與施工圖內(nèi)工程內(nèi)容是否一致，施工圖內(nèi)工程內(nèi)容是否與實際現(xiàn)場完成工程內(nèi)容一致；定額的套用要注意定額子目工作內(nèi)容是否與實際工序工藝相吻合；材料價格的采用是否符合當時當?shù)夭馁|(zhì)的市場行情；費用的計取是否符合相關規(guī)定。
對工程項目投資推行全程監(jiān)控和跟蹤審計，既降低了工程成本，也提高了政府投資效益。在去年上半年對政府投資廉租房建設項目審計中，縣審計局共對津洋口發(fā)展大道、新橋灣、白氏坪、老煙廠1區(qū)、2區(qū)等5個廉租房項目進行了審計，采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、平行審計、綜合報告”的模式，收到良好效果，審計金額10443萬元，審減工程造價1363萬多元。對以上5個廉租房結算審計中，針對各施工隊要求人工費調(diào)整、材料價格調(diào)差、混凝土現(xiàn)澆改商混漲價和延期開工賠償?shù)缺姸嗉謫栴}，經(jīng)過審計組反復討論、多次與建設單位、施工方溝通座談，最終達到公允的標準，為國家節(jié)約了大量建設資金，也保障了廣大市民入住廉租房的品質(zhì)。
今年，是新修訂的《長陽土家族自治縣政府投資審計監(jiān)督辦法》（長政發(fā)[2014]26號）執(zhí)行的第一年，機遇難得，長陽審計局將圍繞“新常態(tài)、新作為、新業(yè)績”主題實踐活動，從以下四個方面，不斷加大力度，一如既往地做好政府性投資的審計工作 。
一是繼續(xù)加大投資審計工作宣傳力度，擴大影響，大力推動政府投資審計工作，采取多種宣傳形式，加大對政府投資審計工作的宣傳力度，加強對投資審計成果的宣傳利用，積極推動政府性投資審計工作向縱深發(fā)。
二是繼續(xù)加強對審計人員投資審計業(yè)務的專業(yè)培訓。投資項目審計是一項專業(yè)性、綜合性很強的工作，要求審計人員既具備財務知識，也具備工程造價、施工技術、經(jīng)濟法、合同法等法律專業(yè)知識。要進一步組織各種形式的技術培訓以及組織走出去參觀學習，全面提高政府性投資審計工作水平。
三是繼續(xù)立足自身實際，因地制宜，積極探索政府性投資審計的新方法，不斷創(chuàng)新出一條符合當?shù)貙嶋H的投資審計新路子，全面推動政府性投資審計的大發(fā)展，切實做到“財政資金運用到哪里審計就跟進到哪里”，實現(xiàn)政府性投資領域?qū)徲?/font>“全覆蓋”。
四是繼續(xù)建立政府性投資項目問責制和約束機制。政府性投資項目涉及部門單位多，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監(jiān)理等相關部門單位及人員都應該有相應的責任約束，實行“誰參與、誰負責”制度，并且以規(guī)章的形式固定下來。對那些違反程序盲目上項目的建設單位和工程質(zhì)量監(jiān)督管理等部門及有關人員不作為或亂作為，甚至違反法律法規(guī)給國家造成損失的，依法追究其法律責任，為長陽經(jīng)濟社會又好又快地跨越式發(fā)展保駕護航。（趙巍 鮑玉娥）
