今年以來(lái)，湖南省湘西自治州審計(jì)局認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的指示精神，在扶貧工作中推行“十子”工作法，切實(shí)將省委、州委扶貧工作要求落到一件件扶貧實(shí)事當(dāng)中，用行動(dòng)彰顯了審計(jì)人“三嚴(yán)三實(shí)”的工作作風(fēng)。
——調(diào)查研究，摸清底子。 該局把調(diào)查研究作為打開局面、推進(jìn)工作的第一步，接到在古丈縣默戎鎮(zhèn)盤草村和潭溪村開展扶貧工作任務(wù)后，迅速研究，統(tǒng)一思想，著手調(diào)研摸清村情民情。 一是實(shí)地調(diào)查摸村情。 派出工作組，開展大量實(shí)地走訪，詳細(xì)了解扶貧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、村內(nèi)資源分布狀況、村支“兩委”班子戰(zhàn)斗力等，做到心中有數(shù)。 二是入戶走訪聽民聲。 以群眾需求為導(dǎo)向，上門入戶詳細(xì)了解群眾訴求和愿望，認(rèn)真聽取群眾意見，切實(shí)摸清村民收入渠道、生產(chǎn)生活存在困難，以及對(duì)扶貧工作的建議等情況，為扶貧工作有序鋪開做足準(zhǔn)備。 三是召開會(huì)議商發(fā)展。 分別召開村支“兩委”班子、各組組長(zhǎng)、村民代表等座談會(huì)，采取“頭腦風(fēng)暴”的模式，廣聽民意，廣集民智，充分討論研究前期調(diào)查情況，搜集了大量“金點(diǎn)子”。
——完善規(guī)劃，定好盤子。 該局把制定科學(xué)的扶貧工作規(guī)劃作為推進(jìn)扶貧工作的關(guān)鍵一招，本著立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、造福群眾的原則，制定了6年扶貧工作規(guī)劃。 一是進(jìn)行可行性分析，初步制定規(guī)劃 。根據(jù)調(diào)查研究情況，從自然條件、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件、致貧原因等方面著手，結(jié)合村情對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了大量可行性分析，初步擬定扶貧工作規(guī)劃。 二是征求群眾意見，反復(fù)修改規(guī)劃。 通過召開村民大會(huì)、上門走訪、電話咨詢、短信問計(jì)等方式，廣泛聽取群眾和扶貧干部的意見，不斷調(diào)整完善規(guī)劃，力爭(zhēng)將規(guī)劃做到群眾的心坎上。 三是邀請(qǐng)專家考察，科學(xué)論證規(guī)劃。 先后邀請(qǐng)交通、水利、農(nóng)業(yè)等方面專家實(shí)地考察，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中會(huì)碰到的技術(shù)難題進(jìn)行排查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)行論證，確保每個(gè)項(xiàng)目都能夠付諸實(shí)施，并產(chǎn)生實(shí)際效益。 四是反復(fù)研究討論，最終敲定規(guī)劃。 局黨組、局務(wù)會(huì)先后3次進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，2次召開會(huì)議，專門討論研究扶貧工作規(guī)劃，確保規(guī)劃具有針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性，能夠一張藍(lán)圖繪到底。
——識(shí)別對(duì)象，瞄準(zhǔn)靶子。 該局將“精”和“準(zhǔn)”作為扶貧工作的基本要求，嚴(yán)格按照程序識(shí)別扶貧對(duì)象，確保選準(zhǔn)人、選對(duì)人。 一是自主申請(qǐng)，小組評(píng)議。 工作組將扶貧對(duì)象的條件公布后，村民根據(jù)情況自行申報(bào)，村民小組進(jìn)行評(píng)議，確定初步對(duì)象。 二是入戶調(diào)查，全面摸排。 通過走訪、座談、問卷調(diào)查等方式，核實(shí)申報(bào)情況，并與扶貧辦的貧困戶底冊(cè)比對(duì)，最終確定盤草村45戶、潭溪村28戶重點(diǎn)幫扶對(duì)象，使扶貧更具針對(duì)性。 三是嚴(yán)格審核，張榜公示。 嚴(yán)格按照“扶貧對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，脫貧需求清不清，幫扶機(jī)制實(shí)不實(shí)，資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)，指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全”的要求，對(duì)扶貧對(duì)象逐一審核，并將確定的對(duì)象在村內(nèi)人口集中處、村級(jí)組織活動(dòng)中心張貼公示，接受群眾監(jiān)督。 四是建檔立卡，隨時(shí)跟蹤。 為每位幫扶對(duì)象建檔立卡，詳細(xì)登記扶貧戶的家庭基本情況、致貧原因、脫貧愿望、扶貧計(jì)劃、脫貧成效等，并將信息全部錄入精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)，隨時(shí)跟蹤落實(shí)幫扶情況。
——重點(diǎn)幫扶，結(jié)好對(duì)子。 該局以“一進(jìn)二訪三聯(lián)”活動(dòng)為載體，組織全局干部與扶貧對(duì)象結(jié)對(duì)子、認(rèn)親戚，充分調(diào)動(dòng)全局資源開展扶貧工作。 一是握手結(jié)親。 按照副處級(jí)以上干部每人結(jié)對(duì)3戶以上，副科級(jí)以上干部每人結(jié)對(duì)2戶的原則，共與扶貧戶結(jié)成幫扶對(duì)子73對(duì)，并在干群見面會(huì)上親切握手結(jié)親。 二是上門認(rèn)親。 該局干部全部登門訪問幫扶戶，并將印有幫扶戶基本情況和自己姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、幫扶內(nèi)容、幫扶目標(biāo)等情況的“幫扶名牌”送給幫扶戶，相互交談情況，為今后工作開展打下基礎(chǔ)。 三是常走幫親。 結(jié)對(duì)幫扶以來(lái)，該局干部堅(jiān)持與扶貧戶保持經(jīng)常性聯(lián)系，都已走訪3次以上，幫助解決了大量實(shí)際困難，累計(jì)送上幫扶慰問金8.4萬(wàn)余元。“六一”期間，為盤草小學(xué)送去了價(jià)值5萬(wàn)余元的大型兒童滑梯、兒童圖書等。
——發(fā)展產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)路子。 該局不僅給扶貧村“輸血”以解燃眉之急，更加注重培育扶貧村的“造血”功能，幫助他們培植自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 一是明確發(fā)展主線。 按照“一戶一產(chǎn)業(yè)，一村一品牌”的思路，充分依托扶貧村現(xiàn)有的自然資源和山水風(fēng)情，為盤草村確立了打造“茶旅結(jié)合的茶葉觀光休閑園”和“盤草”野生、有機(jī)茶葉品牌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為潭溪村制定了茶葉、楠竹、大棚蔬菜和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 二是筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。 把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金10萬(wàn)元作為“村紅色股份”支持盤草村茶葉合作社加工廠房改建，每年村集體可以從茶葉合作社獲得1萬(wàn)元固定紅利。把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)民增收的有力武器，啟動(dòng)實(shí)施了茶園、煙葉機(jī)耕道等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。 三是培育發(fā)展能力 。以專業(yè)合作社為平臺(tái)，重點(diǎn)結(jié)合就業(yè)幫扶，開展勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，著力提高村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。4月份，邀請(qǐng)省茶科所專家，就茶葉培管、茶葉產(chǎn)業(yè)精品化等現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)15人次。
——項(xiàng)目建設(shè)，籌集票子。 該局把項(xiàng)目建設(shè)作為工作突破口，著力夯實(shí)發(fā)展根基，讓群眾得到實(shí)惠。 一是積極爭(zhēng)資跑項(xiàng)。 主動(dòng)向分管農(nóng)業(yè)的州領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)需要銜接的項(xiàng)目，積極與國(guó)土、交通、發(fā)改、扶貧等有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目。8月11日，副州長(zhǎng)何益群率州財(cái)政、水利、扶貧辦、煙草和畜牧局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到盤草村現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決了近300萬(wàn)元的項(xiàng)目和資金。目前，盤草村已經(jīng)爭(zhēng)取并立項(xiàng)了進(jìn)村道路拓寬、村間道路硬化、河道整治、人飲工程、垃圾焚燒爐建設(shè)、茶葉品牌建設(shè)等10個(gè)民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，已落實(shí)到位幫扶資金278萬(wàn)元。 二是推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。 10月初，該局黨政“一把手”現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任人等一一明確，制定時(shí)間表，倒排工期，嚴(yán)格進(jìn)行“預(yù)安銷號(hào)”管理，確保工程按時(shí)保質(zhì)完工。目前，村道改道、村間道路硬化、垃圾焚燒爐等項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，兩條機(jī)耕道設(shè)計(jì)已完成，河道清理和地質(zhì)災(zāi)害治理勘測(cè)工作已基本結(jié)束，所有項(xiàng)目將于12月底完工。 三是嚴(yán)格資金和質(zhì)量管理。 該局堅(jiān)持把項(xiàng)目資金用到扶貧工作的原則不動(dòng)搖，相繼出臺(tái)了扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格資金管理和使用，使每一分錢都能發(fā)揮最大的效益。同時(shí)，嚴(yán)把每個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，明確要求投資審計(jì)中心對(duì)每個(gè)完工項(xiàng)目進(jìn)行工程驗(yàn)收，并開展工程竣工決算審計(jì)，確保每一個(gè)項(xiàng)目都成為經(jīng)得起檢驗(yàn)的民生工程。
——基層組織，健全班子。 該局把扶貧村的班子建設(shè)擺在首要位置，著力選優(yōu)配強(qiáng)了村級(jí)班子隊(duì)伍，為扶貧工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。 一是優(yōu)化班子，建強(qiáng)隊(duì)伍。 調(diào)整村干部1名，發(fā)展黨員1名，培養(yǎng)入黨積極分子2名，并成立了村共青團(tuán)支部，進(jìn)一步建強(qiáng)了村級(jí)隊(duì)伍。 二是完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ) 。累計(jì)投入3萬(wàn)元，指導(dǎo)兩個(gè)村制作“三制一卡”、黨務(wù)和村務(wù)公開欄，按要求添置了“遠(yuǎn)教”設(shè)施，有力地夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。 三是開展活動(dòng)，增強(qiáng)活力。“七一”期間，組織開展評(píng)選優(yōu)秀黨員、慰問困難黨員活動(dòng)；5月份，在盤草村組織20余名黨員干部、入黨積極分子為貧困戶插秧10余畝，積極為群眾排憂解難；8月份，州局機(jī)關(guān)黨委第一支部與盤草村黨支部開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，共同上黨課，到困難戶家中問需問計(jì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。通過開展大量黨員活動(dòng)，有效激發(fā)了黨員隊(duì)伍活力，增強(qiáng)了村級(jí)班子凝聚力。
——文明建設(shè)，撐起面子。 該局抓住全州開展同建同治工作契機(jī)，著力推進(jìn)文明建設(shè)，力爭(zhēng)把扶貧村打造成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。 一是積極宣傳文明理念。 通過“大小會(huì)議經(jīng)常講、上門入戶常宣傳”等方式，主動(dòng)將文明觀念傳播給村民。 二是主動(dòng)踐行文明理念。 扶貧工作隊(duì)員和村組干部積極發(fā)揮模范帶頭作用，從自身做起，除了把自家衛(wèi)生環(huán)境創(chuàng)建好，還帶頭清掃、管理公共區(qū)域衛(wèi)生，積極創(chuàng)建文明環(huán)境。比如，5月份，扶貧工作隊(duì)員和村組干部共同對(duì)村內(nèi)公共場(chǎng)所進(jìn)行了大掃除，清掃了大量陳年垃圾，有效改善了村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，營(yíng)造了講文明、樹新風(fēng)的良好風(fēng)尚。
——明確責(zé)任，挑起擔(dān)子。 該局通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、干部參與、工作組具體落實(shí)的方式，將扶貧工作任務(wù)具體分解到崗到人，做到扶貧工作人人參與、人人有責(zé)。 一是班子帶頭強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。 明確局黨組書記對(duì)扶貧工作負(fù)總責(zé)，班子成員帶頭結(jié)對(duì)3戶以上貧困戶，嚴(yán)格落實(shí)貧困戶不脫貧、單位不脫鉤、領(lǐng)導(dǎo)不斷線的要求。 二是干部結(jié)對(duì)全程參與。 該局為每位幫扶干部都明確了具體的工作職責(zé)，并將工作量化、細(xì)化，增強(qiáng)操作性，避免結(jié)親不幫親、活動(dòng)走形式。比如技術(shù)科科長(zhǎng)黃光炎在盤草村的幫扶對(duì)象楊中榮因缺資金、缺技術(shù)致貧，黃光炎通過調(diào)研制定了“培管茶葉3.5畝、硬化入戶路15米、開展救助慰問”的扶貧計(jì)劃，將在扶貧期內(nèi)著手實(shí)施，切實(shí)夯實(shí)楊中榮一家的最低生活保障，幫助培育收入持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)。 三是工作組駐村具體落實(shí)。 組建了由1名班子成員任組長(zhǎng)、1名科長(zhǎng)任第一書記的駐村扶貧工作組，每月駐村20天以上開展具體的扶貧工作，使扶貧工作不再是說(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)不要的形象工程，而是實(shí)實(shí)在在的幫扶共建工作。
——過程管理，造好冊(cè)子。 該局對(duì)扶貧工作實(shí)行紀(jì)實(shí)和跟蹤管理，確保扶貧見實(shí)效。 一是建立幫扶臺(tái)賬跟蹤管理。 該局為每位干部都發(fā)放了民情日記本和幫扶手冊(cè)，要求對(duì)每次下村幫扶情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)向扶貧工作隊(duì)反饋情況，統(tǒng)籌解決聯(lián)系戶反映的問題。比如，10月份，該局副局長(zhǎng)吳東升了解到其扶貧戶張永平的女兒患有再生障礙性貧血后，和工作隊(duì)共同努力為其爭(zhēng)取民政幫扶資金4000元。 二是建立電子資料庫(kù)全程紀(jì)實(shí)。 扶貧工作組和辦公室共同負(fù)責(zé)，對(duì)扶貧工作過程中的重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作落實(shí)等情況，建立集文字、圖片、影像、音頻于一體的電子資料庫(kù)，如實(shí)記錄扶貧工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。 三是建立督導(dǎo)考核檔案嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。 扶貧工作組、辦公室、紀(jì)檢組定期對(duì)扶貧工作情況進(jìn)行督查，并印發(fā)工作通報(bào)，對(duì)未按要求開展扶貧的干部，在全局進(jìn)行書面通報(bào)批評(píng)，扣除個(gè)人年度績(jī)效考核分5分，扣除所在科室年度績(jī)效考核分2分，并對(duì)活動(dòng)開展過程中違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)肅問責(zé)。（向能武 李暢舞 黃光炎）
