從2011年開始，江蘇省南京市審計局和新疆自治區(qū)伊寧市審計局根據(jù)審計署和江蘇省審計廳的統(tǒng)一部署，對南京市新一輪對口支援伊寧市工作開展了跟蹤審計。
五年來，南京、伊寧兩地審計機關(guān)緊緊圍繞南京援疆項目建設(shè)開展跟蹤審計，深入全部69個援疆項目現(xiàn)場，在全面覆蓋的基礎(chǔ)上突出審計重點，先后出具綜合報告、決算報告和績效報告等各類審計報告64份，出具跟蹤審計意見單77份，提出跟蹤審計意見和建議152條，幫助南京市援疆前方工作組出臺制度規(guī)范7項，對南京市援疆項目建設(shè)順利推進(jìn)起到了積極作用，2014年度南京市援疆工作在全省14個援疆工作組綜合考核中排名第一，南京市審計局及該局1人被評為南京市對口支援與掛鉤合作工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。
針對援疆審計工作“路途遠(yuǎn)、項目多、時間緊”的特點，兩地審計機關(guān)聯(lián)手整合審計資源，全面實施合作共建，不僅順利完成了援疆審計任務(wù)，而且極大地提高了受援地審計機關(guān)審計業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)了對援疆項目審計全覆蓋的目標(biāo)，探索出一條適合南京援疆工作特點的審計模式。
第一，創(chuàng)新合作模式，提升業(yè)務(wù)水平。 南京市審計局在援疆審計工作開展伊始，就以投資審計為契入點，與受援地伊寧審計局開展全面合作，兩地審計機關(guān)為確保援疆審計工作順利推進(jìn)，提高跟蹤審計質(zhì)量，兩次簽署合作共建協(xié)議，全面提升合作深度，充分發(fā)揮支援地審計機關(guān)技術(shù)力量強，受援地審計機關(guān)了解當(dāng)?shù)貙嵡榈奶攸c，雙方不僅僅明確了對援疆項目的審計模式和分工，而且從隊伍建設(shè)和體制機制保障上都明確了具體的合作措施。
五年來，伊寧市審計局在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，在支援地審計機關(guān)幫助下，投資審計專業(yè)技術(shù)人員由2人增加到7人，跟蹤審計從無到有，業(yè)務(wù)水平和審計規(guī)范性都得到了極大提升，2014年伊寧市審計局更是在南京市審計局指導(dǎo)下首次對援疆重點項目開展了節(jié)點跟蹤審計，彌補了支援地審計機關(guān)對項目過程跟蹤不足的弱點，全面提升了援疆審計工作質(zhì)量。
第二，加大集中培訓(xùn)力度，保證審計項目質(zhì)量。 五年來，南京市審計局業(yè)務(wù)骨干分別在南京和伊寧兩地對伊寧市審計人員分四次進(jìn)行了集中培訓(xùn)，結(jié)合援疆審計工作實踐對跟蹤審計過程中的重要節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)說明，提升了受援地審計人員的業(yè)務(wù)水平，保證援疆審計項目的質(zhì)量。伊寧市審計局借鑒南京市審計局經(jīng)驗，近兩年先后出臺了《伊寧市政府重點投資項目跟蹤審計管理辦法》等四項制度規(guī)定，保證援疆審計工作步入制度化和常態(tài)化。
第三，開展“以審代培”，提高實戰(zhàn)水平。 南京市審計局每年都會選派專業(yè)技術(shù)人員奔赴伊寧，和伊寧市審計人員組成聯(lián)合審計組對重點援疆項目進(jìn)行審計，在審計過程中雙方審計人員相互交流、切磋總結(jié)。比如，在對南京援建的金陵中學(xué)決算審計中，雙方組成的聯(lián)合審計組不僅嚴(yán)格基建程序，嚴(yán)把工程造價關(guān)，而且結(jié)合自身實踐經(jīng)驗，對材料供應(yīng)價格進(jìn)行了延伸，通過與同期在建項目材料價格進(jìn)行比對，最終核減了高估的材料價格。此外，南京市審計局還通過遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場審計復(fù)核和疑難問題會商等多種方式，對伊寧市審計局跟蹤審計進(jìn)行程序上、方法上的指導(dǎo)和交流。
第四，規(guī)范現(xiàn)場審計流程，探索標(biāo)準(zhǔn)化審計方式。 在援疆審計過程中，南京市審計局提出：“在發(fā)現(xiàn)個性問題的同時，通過規(guī)范審計流程，揭示項目建設(shè)中存在的共性問題，保障援疆項目建設(shè)管理規(guī)范、廉潔高效和公開透明”。目前，兩地審計機關(guān)已經(jīng)形成了一套規(guī)范的現(xiàn)場審計流程，緊緊抓住“計劃、合同、程序、資金、造價、效果”六環(huán)節(jié)，以省前指歷年下發(fā)的援疆項目計劃為依據(jù)，結(jié)合項目合同，規(guī)范項目建設(shè)程序，核實項目資金收支，關(guān)注項目實施效果，及早發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的共性問題，及時與援疆前方工作組進(jìn)行溝通，幫助其規(guī)范管理，南京市援疆前方指揮組根據(jù)審計建議先后出臺了《南京市對口支援新疆工作前方指揮組受援項目單位工程建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等多項規(guī)定，保證援疆項目的順利推進(jìn)。
五年來，南京、伊寧兩地審計機關(guān)通過合作共建模式，整合審計資源，充分發(fā)揮支援地審計機關(guān)優(yōu)勢，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)等多種方式，全面提升受援地審計機關(guān)技術(shù)力量，將由支援地全面主導(dǎo)的審計模式提升為支援地和受援地審計機關(guān)合理分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的協(xié)作模式，全面提高了援疆審計的效率和成果，使得南京援疆審計工作進(jìn)入了一個新階段。（張斌）
