今年以來，山東省威海市高區(qū)創(chuàng)新審計方式，強化政府投資項目全過程審計，對政府投資項目實施“雙評審”，所有建設(shè)項目的預(yù)算控制價均由審計和財政部門兩家同時審計。辦法實施半年來，取得明顯效果，目前共審計項目34個，涉及項目資金2.22億元，審減資金2224萬元，審減率達(dá)10%。
過去，政府投資項目由財政部門一家評審，審計部門抽查審計。實施“雙評審”后，每個建設(shè)項目都由兩家同時審計，項目招標(biāo)前，對預(yù)算控制價進(jìn)行雙評審，項目竣工后，對工程結(jié)算進(jìn)行雙評審。在保證質(zhì)量的前提下，誰的評審價格低就用誰的價格，避免了一家定案的弊端。
“實施‘雙評審’制度，最大的意義在于，降低了評審風(fēng)險，提高了評審質(zhì)量。因為對操作流程進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范，對干部也是最好的保護(hù)。”區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)對全新的“雙評審”制度深切認(rèn)同。
區(qū)審計局領(lǐng)導(dǎo)對此的感受同樣很深，“一個項目，一張圖紙，兩家算賬，優(yōu)者勝出。這個制度設(shè)計得非常科學(xué)合理，工程建設(shè)各個單位、各個環(huán)節(jié)都不敢有絲毫懈怠，逼得你不得不精打細(xì)算。”
為保證“雙評審”制度的順利實施，管委會相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強管委投資建設(shè)項目管理的意見》、《管委投資項目管理流程》、《管委投資項目審價中介機構(gòu)效能考核實施意見》等文件，科學(xué)設(shè)計制度，嚴(yán)格規(guī)范流程，切實建立起公開公正、科學(xué)透明的財政資金支出制度。
工程審計數(shù)據(jù)繁瑣，為認(rèn)真對待每一個數(shù)據(jù)，財政和審計部門的審計員不僅對著圖紙計算工程量，更是時時靠在工地現(xiàn)場，對每項工程清單進(jìn)行實地審核。在雙島灣一個防潮堤工程審計中，審計人員通過現(xiàn)場觀察，發(fā)現(xiàn)該工程部分建設(shè)材料可以一次安放到位，不需要二次搬運，就據(jù)實對該工程的組織措施費用予以對半扣除，僅此一小項就省下了20多萬元。
材料價格是工程預(yù)算的重要依據(jù)，區(qū)財政和審計部門嚴(yán)格控制各類材料價格。以山東省及威海市造價信息公布的材料價格為基礎(chǔ)，采用同期類似工程材料價格對比等方式對材料進(jìn)行定價，對瀝青這類價格波動較大的主要材料進(jìn)行外出考察，赴淄博、日照等地現(xiàn)場洽談，確保材料定價科學(xué)合理。針對5月份鋼筋、水泥、石子等材料價格下浮較大的情況，他們對4月剛剛審核完成的計劃6月初招標(biāo)的雙島灣護(hù)岸工程招標(biāo)控制價重新進(jìn)行調(diào)價，共調(diào)減資金430萬元，最大限度地節(jié)約了資金。
“我們不是以低價作為唯一的取舍，定價的準(zhǔn)確度才是最終的評審標(biāo)準(zhǔn)。”這是財政和審計部門的共同遵循。
本著“不唯增、不唯減、只唯實”的審計理念，對工程審價堅持公平公正，該增的增，該減的減，對有些工程方?jīng)]考慮到的項目，還主動予以追加，但對不符合政策要求和施工水平的高預(yù)算，堅決予以縮減，一切以工程實際來審定。據(jù)了解，在沈陽路改造、科技路拓寬、大連路罩面工程中，工程上報預(yù)算1040萬元，通過“雙評審”最終審定為806萬元，節(jié)約了234萬元，審減率達(dá)到22.5%。
針對工程審計工作量大面廣的特點，聘用社會審計力量，請專業(yè)的人做專業(yè)的事。4月初，區(qū)財政局牽頭，通過公開招標(biāo)，聘請了13家會計師事務(wù)所、工程造價咨詢公司等專業(yè)中介機構(gòu)，納入備用庫，需要時從中抽選。為切實提高中介機構(gòu)的審計質(zhì)量，“雙評審”制度對中介機構(gòu)實行嚴(yán)格的效能考核管理，對評審質(zhì)量、評審方案、審價報告、工作效率、人員選派等7個方面進(jìn)行百分考核，評審一個項目，考核一個項目，年底累加平均，最后一名直接淘汰，沒有淘汰的繼續(xù)參加第二年的評審工作。這種末位淘汰法作用非常明顯，所有中介機構(gòu)都不敢粗心大意。由此，從設(shè)計、管理、施工到財政、審計，整個鏈條嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)，所有環(huán)節(jié)都在嚴(yán)密的制度控制中。
“這是當(dāng)前最科學(xué)合理的制度，不僅節(jié)約了資金，而且有效保證了工程管理各個環(huán)節(jié)的科學(xué)運轉(zhuǎn)，最大限度地防止出現(xiàn)問題。”財政和審計部門異口同聲。（張璐）
