近日，湖北省武漢市江夏區(qū)結合中共中央辦公廳印發(fā)《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，針對自然資源審計中存在的問題，結合該區(qū)自然資源資產特點，采取六項措施，強力推進自然資源管理。
——分類統計，推進實物形態(tài)數量化。 由區(qū)統計部門牽頭，相關職能部門配合，建立較為完善的統計體系，對自然資源的存量情況、地理分布情況、開發(fā)使用現狀、損害及修復狀況等等，進行全面調查統計，建立自然資源信息數據庫，分門別類登記水面資源、土地、山林面積等實物形態(tài)數量，以夯實自然資源管理基礎。
——編制報表，推進價值形態(tài)貨幣化。 在完善自然資源統計工作的基礎上，各相關單位對自然資源的實物存量進行價值評估，將自然資源價值形態(tài)貨幣化，并探索編制自然資源資產負債表，為衡量經濟發(fā)展對資源和生態(tài)環(huán)境的破壞狀況或修復程度提供重要依據。以資產負債表為依據，核算自然資源資產負債的存量及其變動情況，全面記錄當期各經濟主體對自然資源的占有、使用、消耗、恢復和增殖活動，評估當期自然資源價值量的變化。使免費使用的自然資源變成有價值的資源，變成“誰使用誰付費”的資源。
——明確事權，推進管理職責明細化。 針對管理現狀，著力理順現有自然資源資產管理體制。對境內的自然資源實行“條塊結合，以塊塊為主”的管理方式，健全自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。進一步明確土地、林業(yè)、農業(yè)、水務、水產、環(huán)保、國資、監(jiān)察、審計等政府相關部門的職責，初步形成了職責清晰、權責明確的自然資源管理體制。
一是明確自然資源資產管理和資源監(jiān)管部門的職責分工，即管理部門主要負責監(jiān)管自然資源資產的數量、范圍和用途，監(jiān)管部門主要負責自然資源的保護，監(jiān)督有償使用。
二是完成自然資源的確權登記，包括產權界定、實物量、分布區(qū)域、結存狀態(tài)等。
三是健全自然資源管理和監(jiān)護的社會制衡機制，讓公眾、媒體、非政府組織等社會力量參與管理、監(jiān)督。
——制定制度，推進責任界限具體化。 在自然資源管理中，明確了政府及其職能部門作為自然資源監(jiān)管者的責任，企業(yè)或個人作為自然資源開發(fā)和使用者的責任。如：區(qū)水務局的責任就是強化城鄉(xiāng)水資源統一管理，對城鄉(xiāng)供水，水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統籌規(guī)則、協調實施，促進水資源優(yōu)化配置，該區(qū)水產局的責任就是負責水面資源養(yǎng)殖管理等。
——綜合施策，推進監(jiān)督管理動態(tài)化。 拓寬監(jiān)督管理的方式方法，發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的積極性，力求對破壞和濫用自然資源的行為 “發(fā)生一起、舉報一起”；強化部門組織開展自然資源定期和不定期檢查的自覺性；在統計部門內設自然資源專門統計機構，建立自然資源資產的統計季報制度，動態(tài)反映自然資源的變化情況；把對自然資源的監(jiān)督檢查通過向社會購買服務的方式，授權監(jiān)察部門采取聘請行業(yè)專家，對自然資源主管部門履職情況進行第三方評價，努力構建自然資源動態(tài)監(jiān)控體系。
——加強監(jiān)督，推進問責機制常態(tài)化。 要求創(chuàng)新理念，積極探索對領導干部實行自然資源資產離任審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。強調領導干部為官一任，不僅要對自己任上的經濟責任擔責，更要對自然資源的開發(fā)、利用、保護負有最大的擔當。自然資源的審計結果，與經濟責任審計結果并駕齊驅。依據審計結果，嚴格責任追究，遏制隨意處置自然資源、踐踏生態(tài)紅線等行為發(fā)生。（朱德華）
