今年以來，湖北省孝感市安陸市審計局全面領會“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的精神實質，圍繞劉家義審計長提出的履行主體責任“做表率、抓常長、搞預防”九字方針，認真貫徹落實各級紀委全會精神，緊貼市委、市政府工作中心，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，創(chuàng)新工作舉措，全面落實主體責任，提升工作質效。
——構建三大責任體系，促進主體責任全面落實。 一是建立健全責任落實體系。 該局按照省委要求，在思想認識、職責定位、工作措施和工作部署上“對準表”，根據(jù)上級有關文件精神，結合本單位實際，狠抓主體責任的落地生根。首先是壓實責任。切實壓實五個責任，即：黨組領導班子的集體責任、黨組書記的第一責任、黨組其他班子成員分管范圍內的領導責任、股室負責人和審計組長的直接責任，并將以上“五個責任”清單化，推行責任清單管理，層層傳導壓力、層層壓實責任。其次是明確任務。層層簽訂了《黨風廉政責任書》，落實“一崗雙責”制度，把落實黨風廉政建設工作任務與完成審計工作任務有機結合。建立了局黨組書記帶頭抓、分管領導和股室負責人層層擔責、紀檢監(jiān)察干事跟蹤監(jiān)督、全體黨員干部積極參與的工作格局，督促五個責任主體認真落實“一崗雙責”，做到“看好自家人，守好自家門”。再次是嚴格考核。把落實黨風廉政建設工作任務納入到局機關績效考核辦法中去，考核分值在整個績效考核中占比為15%，利用審計積分制量化考核平臺，實行考核獎懲的加減分考核辦法，強化黨風廉政建設工作的日常考核和管理，加強對局機關股室和個人廉政勤政、秉公用權、遵章守紀，落實反腐倡廉責任分工等方面情況的監(jiān)督檢查，適時考評，動態(tài)積分。
二是建立健全制度保障體系。 按照上級的要求，建立健全、修訂了審計業(yè)務和機關日常管理的制度辦法12個，修改和刪除機關財務管理制度、考勤和請銷假制度、公車使用、公務接待等制度條款30多項。第一，緊緊抓住審計實施現(xiàn)場這個重點部位，修訂完善《市審計局關于執(zhí)行審計署“八不準”審計工作紀律的規(guī)定》。第二，緊緊抓住審計業(yè)務流程這個關鍵環(huán)節(jié)。修訂和完善了《審計質量考評辦法》、《審計執(zhí)法流程圖》、《審計項目審理辦法》、《政府投資項目全程審計操作指南》、《政府投資項目審計內部復核辦法》、《政府投資項目審計業(yè)務流程管理辦法》，建立健全了審計項目質量管理控制體系。第三，緊緊抓住機關規(guī)范管理這個龍頭作用。健全完善機關量化考核辦法、政務公開、機關財務管理制度、考勤和請銷假制度、人事任免、公車使用、公務接待等制度，用制度管人、理事、制權。
三是建立健全風險防控體系。 當前，審計機關面臨審計廉政和審計質量等諸多風險，防范審計風險是落實主體責任的重中之重。認真貫徹“力度統(tǒng)一論”的要求，堅持把審計風險防控與審計業(yè)務工作緊密結合起來，把審計風險防控融入服務和推進審計機關全面建設的全過程，堅持以規(guī)范審計權力運行為核心，以加強制度建設為重點，全面構建對審計廉政風險和審計質量風險實施實時防控與持久防控、全面防控與重點防控、制度防控與科技防控相結合的預防、監(jiān)控、處置機制。首先是強化一線防控。加強審計現(xiàn)場廉政監(jiān)督，建立審計項目督廉臺賬。紀檢監(jiān)察干事會同辦公室、審理室開展聯(lián)合督查，督質量、督進度、督廉政。從審計回訪的情況來看，沒有發(fā)現(xiàn)審計人員違反廉政紀律、保密紀律的現(xiàn)象。其次是強化陽光防控。著力抓好三個層面的公開：向社會公開審計機關職責、權利和義務、審計程序、審計內容、審計結果等；向被審計單位公開審計紀律、審計內容、實施時間、法律責任等；對單位內部公開局領導和機關干部職工的活動去向、干部考核任用、公務經費使用情況、三重一大事項決策等情況。再次是強化重點防控。堅持把投資項目審計作為風險防控的重點。制定出臺了《政府投資項目審計內部復核辦法》、《政府投資項目審計業(yè)務流程管理辦法》，形成政府投資審計項目管理、審計執(zhí)行、審計復核權三權分離制度，形成權力制衡機制，對政府投資審計各個階段的工作要求作出明確規(guī)定，實行陽光操作；同時把好“利用外部審計力量”關，制定《外部聘用人員薪酬管理辦法》，強化對外部聘用人員的嚴格管理。今年1月至9月，完成政府投資審計項目69個，審計送審投資額 57713萬元，審定金額51615萬元，核減工程造價、節(jié)約政府投資額6098萬元，為政府節(jié)約了大量的建設資金，促進了建筑領域的廉政建設，得到了市委、市政府的高度肯定。
——筑牢防腐巨變防線，著力打造國家審計鐵軍。 一是狠抓宣傳教育。 首先是強化干部隊伍思想認識。將黨風廉政教育納入年度學習教育計劃的重點，專題研究黨風廉政建設工作3次，開展警示教育5次，上廉政黨課4次，組織集中學習活動11次（3月19日邀請第一紀工委的領導參加了該局黨風廉政建設工作會議，4月19日晚上集中收看了《無聲的較量》，4月21日開展了集中討論，4月28日召開了“守紀律講規(guī)矩”集中教育會議并通報了湖北省審計廳黨組關于恩施州審計局赴荊州經濟責任審計組違規(guī)接受吃請情況通報，5月5日開展“學思踐悟”學習活動，5月15日上午集中收看了審計署劉家義審計長所作的“認真踐行‘三嚴三實’要求，切實發(fā)揮國家審計的基石和重要保障作用”的黨課，下午又集中收看了《貪圖欲海不歸路》警示教育片，6月26日上午集中收看了張永祥廳長作的《自覺踐行三嚴三實，做忠誠擔當干凈的黨員干部》黨課和主題為《學習先進模范，弘揚敬業(yè)精神》的道德講堂活動，6月26日下午黨組書記、局長萬中強同志作了題為《踐行“三嚴三實”做守紀律、講規(guī)矩、敢擔當?shù)狞h員干部》的黨課， 7月30日集中收看了中紀委網(wǎng)站專訪李鴻忠書記《深入推進全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面》的實況，8月12日傳達學習了市黨風廉政建設主體責任會議精神），切實做到真懂真信真明白，全體審計干部思想認識明顯提高。其次是打造反腐倡廉“教育鏈”。堅持不懈抓實黨風廉政建設“宣教月”活動，通過局機關門戶網(wǎng)站、審計人員微信圈、QQ工作群等新興媒體，開辦廉政宣傳專欄，上傳上級文件要求、學習資料、工作動態(tài)等50多篇次，給審計干部家屬寄發(fā)公開信30多份，簽訂廉政承諾書22份，組織專題講座和警示教育等活動。再次是推進廉政文化建設。組織干部職工參加黨風廉政建設知識測試和全省審計機關開展的道德文化大講堂活動，營造了審計機關濃厚的廉政文化氛圍。
二是嚴格遵守紀律。 采取多種措施學習、貫徹、維護黨章，使每位黨員牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。要求全體審計干部嚴格遵守以下六項紀律：嚴格遵守政治紀律，堅決維護以習近平同志為總書記的黨中央集體領導權威；嚴格遵守組織紀律，堅決做到“四個服從”；嚴格遵守廉政紀律，杜絕各種不廉潔行為和違紀違規(guī)問題；嚴格遵守保密紀律，預防各種失密泄密問題發(fā)生；嚴格遵守財經紀律，嚴控“三公經費”、會議費開支，糾正大手大腳、鋪張浪費等現(xiàn)象；嚴格遵守節(jié)假日值班和工作紀律，嚴禁上班期間中午嚴禁飲酒，嚴禁在上班時間上網(wǎng)聊天、購物、打牌、玩游戲、炒股、看影視作品等與本職工作無關的各項活動，堅決防止假公濟私、以審謀私等問題發(fā)生。強化執(zhí)紀檢查，確保紀律剛性約束，使紀律真正成為帶電的高壓線，著力打造審計鐵軍。2015年1月至9月，全局每天提前半個小時上班的人數(shù)在10人以上，基本沒有人遲到早退，為了完成工作加班加點已經成為常態(tài)；5人拒收禮品禮金近萬元，局機關“三公”經費支出比去年同期下降了30%以上。
三是改進工作作風。 結合開展“三嚴三實”專題教育和“守紀律講規(guī)矩”等活動，把問題意識、導向意識始終貫穿教育的全過程，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為出發(fā)點和落腳點，在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動上見成效，在守紀律講規(guī)矩營造良好政治生態(tài)環(huán)境上見成效，在真抓實干推動審計事業(yè)發(fā)展上見成效。通過狠抓作風建設，黨員干部聯(lián)系基層、服務群眾的意識更強，參加“三進三幫”、“黨員責任崗”、“志愿服務隊”、“黨員雙帶日”、“送政策、送溫暖”等活動積極性更高。今年以來，該局黨組成員分班帶領黨員干部每周五下午堅持到包保街道開展義務清潔大掃除活動，從沒有間斷過；為社區(qū)和駐村21名困難群眾、黨員送去慰問金10500元，結對幫扶留守兒童11人，送去價值1000元的學習用品和“三室一場”活動陣地建設資金4000元，為駐村義務植樹300多棵，受到了社區(qū)和駐村廣大干部群眾的好評。
——抓早抓小防微杜漸，加強日?？己吮O(jiān)督問責。一是局黨組主動接受監(jiān)督率先垂范。 落實主體責任是黨組職責之所在。因此，該局黨組班子集體率先垂范、以身作則、以上率下，按照市委的部署，把落實主體責任作為硬任務，按照抓早、抓小、抓實的要求，進一步壓實主體責任，種好守好自己的“責任田”。首先是主動接受第一紀工委的監(jiān)督檢查，積極配合紀工委工作，強化聯(lián)系溝通和工作報告，落實專人負責與紀工委的日常聯(lián)系和信息報送工作。其次是認真堅持民主集中制原則。黨組成員對重大決策、人事任免、審計項目的處理處罰，都堅持局長辦公會和審計業(yè)務辦公會集體決策，從不為被審計單位說情，干預審計業(yè)務，大膽放手讓審計組查深查透，進一步規(guī)范各項審計工作流程，不斷提高審計工作質量效能。再次是模范遵守各項工作紀律廉潔自律的規(guī)定，凡是要求審計干部做到的，局黨組成員率先做到；凡事要求審計干部不做的，局黨組成員首先不做。今年以來，局黨組成員帶頭拒絕被審計單位吃請、拒收禮品禮金4000多元。
二是堅持立行立改不護短。 持續(xù)鞏固和深化群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，緊緊圍繞“為民務實清廉”這一主題，進一步解決“四風”方面的問題，堅決防止“四風”問題反彈。切實加強黨風政風、行風作風建設，不斷提升審計行業(yè)形象。自查自糾舉一反三，今年4月份，孝感市紀委派出檢查組對該局落實中央八項規(guī)定精神、省委六條意見和孝感市委七十五條決定的情況開展了檢查，對檢查組指出的問題，審計干部認真地開展了自查自糾，及時整改；同時，對局機關原有的《學習和獎勵制度》、《經費管理制度》、《包干經費管理辦法》、《小車管理制度》等制度進行了全面清理，取消制度1項，停止執(zhí)行制度內容5項，修訂制度內容11款。
三是監(jiān)督考核形成常態(tài)。 由分管領導帶領紀檢監(jiān)察干事、辦公室和審理室的3名干部一起，對全體審計干部落實五個責任、節(jié)假日值班、遵守六項紀律、執(zhí)行“八不準”審計紀律、“三公”經費支出、審計工作質量等方面考核檢查常態(tài)化，做到定期檢查和不定期回訪相結合、專項考核與綜合考核相結合、內部檢查與外部監(jiān)督相結合，大力推行一崗雙責、報告雙述、考核雙評、的工作機制，并根據(jù)考核結果兌現(xiàn)獎懲。
四是責任追究動真碰硬。 該局黨組真正把責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，對違反規(guī)定的審計干部強化責任追究，在各類考核中堅決落實違反廉政紀律“一票否決”的規(guī)定。今年上半年對2名違反規(guī)定的人給予了行政警告處分，對3名違反工作紀律（工作期間上網(wǎng)購物、玩游戲）的人員開展了提醒談話，對1名準備為孩子舉辦生日宴的行為進行了勸阻制止。
——突出三個審計重點，全面履行審計監(jiān)督職責。一是加強對公共財政資金審計監(jiān)督。 加大了對中央重大決策貫徹落實情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通，確保各項政策措施落到實處；加強了政府重大投資項目審計，充分發(fā)揮審計的預防和抵御功能，提高項目投資效益；強化了對民生項目資金的審計，促進惠民政策落實到位，保證資金高效使用，造福于民；促進政府將有限的資金投入到經濟社會發(fā)展和民生改善最需要的地方。今年1月至7月，完成審計項目75個，查出主要問題金額4615萬元，促進整改落實有關問題資金167萬元，核減工程造價、節(jié)約政府投資額4098萬元，被采納審計建議62條，提交審計專題、綜合性報告和信息簡報54篇，被批示重要信息3篇次。以審計要情的形式向紀檢監(jiān)察機關移送案件線索2起。
二是強化對權力運行的制約和監(jiān)督。 去年以來，該局不斷深化領導干部經濟責任審計，共完成了14名領導干部經濟責任審計任務，查出主要問題金額11201萬元，其中：領導干部負有直接責任的問題金額215萬元，負有主管責任的問題金額390萬元，負有領導責任的問題金額10596萬元。向紀檢監(jiān)察機關移送案件3件,4人分別受到了黨紀政紀處分，收繳違規(guī)超標小汽車1臺，收回借支公款30多萬元，較好地發(fā)揮了審計反腐尖兵的作用。
三是參與配合紀檢監(jiān)察機關做好相關工作。 開展會議費、三公經費專項審計，發(fā)揮預防和預警作用。派出1名黨組成員帶領1名審計人員，參加全市統(tǒng)一組織開展的巡查活動；三是派出2名黨組成員帶隊分別參加違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題和財務票據(jù)突出問題兩項專項整治活動。（萬中強 潘爾華）
