11月24日，首次由江蘇省常州市審計局、常州市委農(nóng)工辦、常州市內(nèi)審協(xié)會聯(lián)合舉辦的常州市鎮(zhèn)（街道）審計工作推進會，吸引了100多名鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人和審計機構(gòu)負責(zé)人參加。與會的金壇市審計局局長說，由于分配給金壇的參會名額不夠鎮(zhèn)和街道的數(shù)量，好幾個鎮(zhèn)的同志向他表示了不滿。他表示，市級層面聯(lián)手推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計還是頭一回，由農(nóng)經(jīng)部門牽頭推進，確實是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門一直希望的；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計需要進一步完善規(guī)范，也非常需要國家審計的指導(dǎo)。
近年來，為促進鎮(zhèn)（街道）審計工作的整體協(xié)同推進，常州市各級審計機關(guān)不斷加強有關(guān)制度體系建設(shè)。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，先后出臺了《審計機關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)內(nèi)部審計工作暫行辦法》和《常州市審計局監(jiān)督指導(dǎo)內(nèi)部審計工作考核方案》。在實踐創(chuàng)新方面，武進區(qū)、新北區(qū)審計機關(guān)積極向本級政府建言獻策，成功構(gòu)建起本地鎮(zhèn)（街道）審計監(jiān)督體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）審計監(jiān)督“全覆蓋”。在實務(wù)操作方面，2015年，常州市審計局聯(lián)合市紀委、組織部、編辦等七部門印發(fā)《常州市市級部門（單位）內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南》，市審計局會同市內(nèi)審協(xié)會發(fā)布《項目建設(shè)單位工程（跟蹤）審計實務(wù)操作指南》。這次推進會也印發(fā)了《常州市鎮(zhèn)（街道）內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南（試行）》。
在常州，鎮(zhèn)（街道）審計不僅制度規(guī)范的完善成為新常態(tài)，還拓展了一些新內(nèi)容。如新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)在原有干部離任“三責(zé)聯(lián)審”（用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核、經(jīng)濟責(zé)任審計）的基礎(chǔ)上，增加廉政責(zé)任審計環(huán)節(jié)，主要通過對“信訪情況、民主測評滿意度、座談綜評、制度建設(shè)、內(nèi)部管理”5個方面量化評審指標，對離任干部廉政情況進行客觀評價。這一被稱為“四責(zé)聯(lián)審”的措施在加強權(quán)力運行監(jiān)督和制約、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實、持之以恒正風(fēng)肅紀方面發(fā)揮了重要作用。
各鎮(zhèn)（街道）因地制宜，在審計中創(chuàng)出了許多新方法。
武進區(qū)各鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀委牽頭，以鎮(zhèn)長為組長、紀委書記任副組長，由紀檢監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門負責(zé)人組成審計工作小組。鼓勵各鎮(zhèn)積極探索在現(xiàn)行審計體制下的審計組織與運作方式。禮嘉鎮(zhèn)出臺的《禮嘉鎮(zhèn)公有資金投資工程建設(shè)管理規(guī)定》明確，決算額在10萬元以上的項目，由鎮(zhèn)審計科委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計，對村級工程項目超過5萬元以上的工程明確未經(jīng)審計不得入賬等具體內(nèi)容和要求。
金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)合自身特點，將審計部門脫離出財政局，與紀檢、公共資源中心合并組成效能審計部，內(nèi)設(shè)審計處，人員也由原先的2人增至4人，配備審計處長1名，工作人員3名。該開發(fā)區(qū)重點強化對村、社區(qū)負責(zé)人在資金物資管用、公益建設(shè)項目招投標、集體資源支配等方面的經(jīng)濟責(zé)任，3年完成審計項目214個，審計總額5.6億元，促進增收節(jié)支近500萬元，2名村主要干部受到處分并調(diào)離原崗位。
新北區(qū)創(chuàng)新“監(jiān)審合一”工作體制，將原監(jiān)察室、原審計室兩部門合署辦公，鎮(zhèn)長直管審計工作，紀委副書記兼任監(jiān)察審計室主任，各鎮(zhèn)平均配專職監(jiān)察審計人員5名。西夏墅鎮(zhèn)引進項目動態(tài)管理思路，建立工程建設(shè)項目動態(tài)監(jiān)審平臺，形成了“3點1線5項控制”的“315工作法”。“3點”是分別以項目立項審批為起點，以結(jié)算審計為終點，分別關(guān)注預(yù)算、簽證和實際造價與預(yù)算造價間差異數(shù)額及內(nèi)容。“1線”是以項目流程為主線，全方位、全透明實施監(jiān)管。“5項控制”緊盯施工管理、變更簽證、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收、審計結(jié)算等五個環(huán)節(jié)，有效控制和減少“小預(yù)算大決算”現(xiàn)象。
“審為改加油，改為審助力”。各鎮(zhèn)還非常重視審計問題的整改，堅持即審即改，將問題消滅在審計結(jié)束前；堅持追蹤整改，強化審計問題整改力度；堅持面上統(tǒng)改，用制度彌補內(nèi)部控制缺失；堅持有錯必改，落實部門一把手為整改工作負責(zé)人。3年來，常州市鎮(zhèn)和街道內(nèi)審機構(gòu)完成各類審計項目2萬多個，查處損失浪費和增加收益金額超過20億元，向司法機關(guān)移送案件2件，建議并實際給予行政處分18人。
常州市審計局局長錢亞明表示，一些鎮(zhèn)（街道）的審計審出了國家審計的水平。他希望該市審計機關(guān)準確把握國家審計的身份定位，一是通過加強對內(nèi)審協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作；二是做好法規(guī)政策解答、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、建立交流機制、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗等服務(wù)工作；三是創(chuàng)新培養(yǎng)方式，鼓勵內(nèi)審人員通過參與國家審計項目，積累實踐操作經(jīng)驗，獲得大體量、跨部門項目的審計機會，實現(xiàn)“雙贏”。
常州市委農(nóng)工辦主任陳榮平向全市農(nóng)經(jīng)部門提出要求，嚴格按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件，特別是農(nóng)業(yè)部財政部民政部審計署《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》的要求，把農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，并要求各地農(nóng)經(jīng)部門積極回應(yīng)社會熱點，對當?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計的熱點問題進行審計。
常州審計機關(guān)和農(nóng)經(jīng)部門達成協(xié)議，努力使聯(lián)手推進成為新常態(tài)：各鎮(zhèn)設(shè)立審計機構(gòu)的，農(nóng)經(jīng)部門要和審計單位加強聯(lián)系，合理分工，密切配合；農(nóng)經(jīng)部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計、財政等部門研究建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責(zé)任追究制度，審計結(jié)論一經(jīng)核實要立即移交，確保審計處理結(jié)果的落實；加大投入，逐步強化信息化手段在鎮(zhèn)（街道）審計工作中的應(yīng)用。（曾亞波 錢軍 陳大治）
