為提高政府投資績(jī)效，保障政府性資金安全高效使用，近日，湖北省武漢市政府專門(mén)制發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的通知》，要求加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管合力，進(jìn)一步加大審計(jì)力度,完善審計(jì)監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督效能，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的審計(jì)全覆蓋。
《通知》規(guī)定了相關(guān)部門(mén)、單位在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋中的職責(zé)。 要求政府投資主管部門(mén)要將年度項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃和實(shí)施情況抄送審計(jì)機(jī)關(guān)；財(cái)政部門(mén)要及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目資金安排與撥付情況，并依據(jù)審計(jì)結(jié)果辦理工程竣工決算批復(fù)；其他相關(guān)主管部門(mén)和建設(shè)單位要嚴(yán)格履行建設(shè)管理職能，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)順利、規(guī)范、有效實(shí)施。明確審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“統(tǒng)一管理、分類審計(jì)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施”的原則，建立政府審計(jì)主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)參與的“三位一體”審計(jì)監(jiān)督體系。規(guī)定政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)；其他項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)和建設(shè)單位根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和外部專業(yè)技術(shù)力量開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。對(duì)納入“三位一體”計(jì)劃的項(xiàng)目，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其直接審計(jì)所出具的審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)，市審計(jì)局政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心對(duì)有關(guān)單位審計(jì)結(jié)果的審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)，建設(shè)單位對(duì)其組織實(shí)施的內(nèi)部審計(jì)工作負(fù)責(zé)；社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其受托事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。
《通知》明確了政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的范圍。 要求對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“必審制”，凡全部使用或者以占控股地位、主導(dǎo)地位的方式使用財(cái)政預(yù)算資金、政府性債務(wù)資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金建設(shè)的項(xiàng)目，都要納入審計(jì)監(jiān)督范圍。為防止重復(fù)、遺漏審計(jì)項(xiàng)目，要求審計(jì)機(jī)關(guān)按照項(xiàng)目類型、投資規(guī)模和重要程度，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，編制市級(jí)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋五年專項(xiàng)規(guī)劃，制定與五年規(guī)劃相銜接的年度審計(jì)計(jì)劃和“三位一體”審計(jì)項(xiàng)目指導(dǎo)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，逐年滾動(dòng)推進(jìn)。
《通知》突出了投資審計(jì)方式方法創(chuàng)新。 要求審計(jì)機(jī)關(guān)加快政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息化建設(shè)，積極探索“大數(shù)據(jù)審計(jì)”，建立市級(jí)政府投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理信息化平臺(tái)，及時(shí)掌握項(xiàng)目地理信息數(shù)據(jù)、投資進(jìn)度、工程管理和竣工移交等情況，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、智能查詢、挖掘分析、高效共享和規(guī)范化管理。強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，要求市審計(jì)局與發(fā)改、城建、財(cái)政等項(xiàng)目審批和使用財(cái)政專項(xiàng)資金的行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃管理、資金安排、項(xiàng)目進(jìn)度、審計(jì)結(jié)果等方面信息共享；與承擔(dān)全市重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的單位聯(lián)網(wǎng)，同步采集項(xiàng)目全流程電子數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)智能分析模型，在線查找疑點(diǎn)、分析趨勢(shì)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)。同時(shí)要求審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷優(yōu)化上下聯(lián)審、交叉審、跟蹤審、專項(xiàng)調(diào)查等多種審計(jì)方式方法的綜合運(yùn)用，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和效率。
《通知》加大了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究力度。 明確規(guī)定主管部門(mén)和建設(shè)單位每年年底前要將當(dāng)年自行組織的投資項(xiàng)目審計(jì)情況向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告；審計(jì)機(jī)關(guān)每年向市政府報(bào)告上年度政府投資審計(jì)綜合情況，重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果要隨時(shí)報(bào)告并通報(bào)有關(guān)職能部門(mén)。強(qiáng)調(diào)要將審計(jì)整改結(jié)果情況納入相關(guān)部門(mén)或單位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)范圍。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責(zé)任的違法違紀(jì)案件線索，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位重大失信行為，除移送有關(guān)部門(mén)處理外，還要告知相關(guān)主管部門(mén)記入社會(huì)誠(chéng)信檔案；對(duì)相關(guān)單位未經(jīng)竣工決（結(jié)）算審計(jì)辦理了工程價(jià)款最終結(jié)算的，審計(jì)機(jī)關(guān)將通報(bào)或者公布有關(guān)情況，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法處理。
《通知》確立了推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的配套保障制度。 明確要求市審計(jì)局牽頭建立會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，健全信息與成果共享機(jī)制，定期通報(bào)情況、研究解決問(wèn)題，形成監(jiān)管合力；完善審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障制度，明確將包括購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；完善預(yù)留款結(jié)算制度，明確由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中載明預(yù)留適當(dāng)比例的工程價(jià)款，在竣工決（結(jié)）算審計(jì)后結(jié)算；完善審計(jì)特派員制度，要求加強(qiáng)對(duì)參與投資項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)“三位一體”審計(jì)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目，可及時(shí)轉(zhuǎn)為審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)的計(jì)劃項(xiàng)目；完善質(zhì)量檢查制度，要求對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量進(jìn)行檢查考核；健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，要求定期組織對(duì)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（張年德 朱敬華）
