隨著政府投資審計力度不斷加大，審計任務(wù)重與審計人員少的矛盾越來越突出。為了改變這種不利的局面，云南省楚雄彝族自治州祿豐縣審計局從2013年起，在對政府投資的大型工程項目審計中，主動借助 “外力”監(jiān)督機制，邀請?zhí)匮麑徲嫳O(jiān)督員全程參與政府投資審計，充分發(fā)揮特約審計監(jiān)督員的監(jiān)督、宣傳、橋梁、咨詢和助審作用。邀請?zhí)匮麑徲嫳O(jiān)督員參與政府投資審計，多了“二只眼睛”和“二只耳朵”，這也是該局防范審計風險，提高審計質(zhì)量，創(chuàng)新審計監(jiān)督方式的一種有益的嘗試，走出了一條政府投資審計的新路子。特約審計監(jiān)督員在政府投資項目審計中主要發(fā)揮四個方面的作用。
一是征求項目意見，發(fā)揮審計參謀員作用。 為增強審計項目計劃的科學性和實用性，每年在征求和擬定下一年度審計項目計劃時，都向特邀審計監(jiān)督員發(fā)出審計項目征求意見書，征詢特約監(jiān)督審計員的意見和建議。根據(jù)征求到的審計項目情況，召開由特邀審計監(jiān)督員參與的現(xiàn)場意見會，對擬開展項目的必要性、風險、難度和結(jié)果等進行充分評估，發(fā)揮他們自身在民主黨派工作的優(yōu)勢和本身專業(yè)特長，切實通過問審于民、集中民智的做法，消除“盲點”，跟蹤“疑點”，關(guān)注“難點”，找準“結(jié)合點”，保證審計項目立項的重要性、針對性和可行性，為科學制定審計工作計劃發(fā)揮積極作用。
二是參與審計項目，發(fā)揮審計戰(zhàn)斗員作用。 在對重點項目、重點資金和重點行業(yè)審計中，根據(jù)每個特邀審計監(jiān)督員的業(yè)務(wù)專長有計劃地把他們編入審計組，作為審計人員直接參與審計的，真正發(fā)揮其作用。自開展特邀審計監(jiān)督員以來，每年都會安排特邀審計監(jiān)督員參與一至兩個項目的審計，既解決了審計機關(guān)人手不足的問題，又有助于提升審計工作效率。同時，特邀審計監(jiān)督員參加審計進出點會，可以了解審計的程序、審計的目的、內(nèi)容、范圍、對審計組的紀律要求和審計中存在的問題及處理處罰情況等，及時掌握被審計單位的真實情況。邀請?zhí)匮麑徲媶T參加進出點，擴大了進出點會的范圍，提高審計工作透明度和影響力。
三是參與審計過程，發(fā)揮審計監(jiān)督員作用。 在進行投資審計項目工程量核實過程中，邀請縣人大、縣紀委、縣政協(xié)和縣財政局等６名特邀審計監(jiān)督員參與了項目工程量核實工作，深入審計現(xiàn)場了解工程建設(shè)過程中的監(jiān)督管理及存在的情況，為下一步工程量的認定奠定了基礎(chǔ)。對工程量及工程造價的認定過程中，針對合同條款和結(jié)算內(nèi)容理解不同、爭議較大的，該局請?zhí)匮麑徲嫳O(jiān)督員、縣法院經(jīng)濟庭的庭長參與，現(xiàn)場解讀合同有關(guān)條款和司法解釋，做到依法有據(jù)，確保審計結(jié)果客觀、公平、公正。通過組織特約審計監(jiān)督員全程參與審計項目，使特邀審計監(jiān)督員對審計機關(guān)工作人員履行職責、執(zhí)行公務(wù)、工作作風和審計人員在審計期間執(zhí)行“八不準”審計紀律等情況進行監(jiān)督，在協(xié)助審計機關(guān)開展審計監(jiān)督的同時，又對審計工作實行民主監(jiān)督，既能不提升審計監(jiān)督的層次和水平，又將民主監(jiān)督與審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，進一步推動該局廉政建設(shè)和作風建設(shè)，提高審計人員廉潔自律、文明執(zhí)法水平。
四是參與整改落實，發(fā)揮審計宣傳員作用。 不定期向特邀審計監(jiān)督員通報政府投資審計特別是前置審計工作開展情況、存在的問題及審計整改情況，特邀審計監(jiān)督員、縣人大財經(jīng)工委領(lǐng)導聽了情況后指出：這幾年該局開展前置審計和竣工結(jié)算審計，審計成效非常大，特別是在對市政工程項目竣工結(jié)算審計中，有的審計項目核減額越來越大，這說明建設(shè)方和監(jiān)理方在對工程項目的管理監(jiān)督方面仍然存在很多問題，今后縣人大將把工程建設(shè)領(lǐng)域的審計整改和管理監(jiān)督作為一個專題進行調(diào)研，逐步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的審計整改和管理監(jiān)督工作，從源頭上加大監(jiān)管力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。對整改工作落實不力的單位或長期得不到有效整改的問題，該局積極邀請人大、政協(xié)、財政等有關(guān)部門的特邀審計監(jiān)督員全程參與審計整改跟蹤檢查工作，形成審計整改監(jiān)督合力，推動審計整改工作制度化、規(guī)范化和長效化。同時，充分利用特邀審計監(jiān)督員聯(lián)系面廣、影響力大的優(yōu)勢，真實反映社會各界對審計工作的意見和建議，幫助審計機關(guān)及時掌握社情民意，解決人民群眾密切關(guān)注的問題，在審計機關(guān)與人民群眾之間建立起溝通的橋梁，讓社會了解審計、理解審計，讓審計走向社會，擴大了審計工作的影響力和認知度。（張倩倩 李洪平）
