為發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督保障服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康科學(xué)發(fā)展，今年來(lái)，遼寧省大連市審計(jì)局按照審計(jì)全覆蓋要求，以創(chuàng)新發(fā)展思維探索開(kāi)展先導(dǎo)區(qū)財(cái)政管理及功能實(shí)現(xiàn)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)國(guó)務(wù)院推進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的要求落實(shí)到位，推進(jìn)新預(yù)算法實(shí)施、推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)及國(guó)家級(jí)新區(qū)科學(xué)發(fā)展。
第一，拓寬審計(jì)視角，服務(wù)宏觀決策。 此次審計(jì)調(diào)查按照“評(píng)價(jià)總體、揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、提高績(jī)效、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的思路，力求“立足經(jīng)濟(jì)做審計(jì),跳出審計(jì)促發(fā)展”，從先導(dǎo)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展涉及的寬領(lǐng)域視角，綜合、客觀、歷史、科學(xué)分析該市先導(dǎo)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，研究解決先導(dǎo)區(qū)發(fā)展瓶頸，完善先導(dǎo)區(qū)體制機(jī)制制度，促進(jìn)先導(dǎo)區(qū)管理更加科學(xué)、規(guī)范、高質(zhì)和高效，推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至東北老工業(yè)基地振興的示范效應(yīng)和增長(zhǎng)極作用，為地區(qū)改革發(fā)展提供參考。
第二，挖掘?qū)徲?jì)深度，豐富審計(jì)內(nèi)涵。 圍繞前期審計(jì)工作方案和審計(jì)調(diào)查表設(shè)計(jì)，按照“標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)、原因、影響，建議”的立體模式，分層遞進(jìn)揭示和分析制約先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是在財(cái)政管理質(zhì)量、財(cái)政狀況和財(cái)政作用發(fā)揮層面，圍繞全口徑預(yù)算體系建立，預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、決算規(guī)范化程度，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)科學(xué)化程度，財(cái)政收入質(zhì)量及財(cái)力保障能力，財(cái)政存量資金及盤活清理，國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，財(cái)政資金和政府投資績(jī)效，地方政府性債務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)等9條主線開(kāi)展審計(jì)。二是在先導(dǎo)區(qū)功能實(shí)現(xiàn)層面，圍繞招商引資現(xiàn)狀及對(duì)優(yōu)惠政策依賴程度，引進(jìn)項(xiàng)目效果，土地使用結(jié)構(gòu)及效率，先導(dǎo)區(qū)和政策性園區(qū)功能發(fā)揮狀況，先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施執(zhí)行等6條主線進(jìn)行揭示和多維分析。三是在先導(dǎo)區(qū)管理體制層面，圍繞城市總體規(guī)劃及主體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，行政管理體制理順，行政運(yùn)行效率，財(cái)權(quán)事權(quán)理順，財(cái)政管理體制明晰和合理化程度，先導(dǎo)區(qū)財(cái)政預(yù)決算人大審批監(jiān)督制度建立等6條主線進(jìn)行重點(diǎn)分析檢查。
第三，重視建議質(zhì)量，提升審計(jì)成效。 結(jié)合近期國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)金普新區(qū)發(fā)展目標(biāo)、東北老工業(yè)振興要求和先導(dǎo)區(qū)未來(lái)發(fā)展方向，創(chuàng)新審計(jì)建議內(nèi)容。一是在先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方面，審計(jì)提出優(yōu)化和規(guī)范招商引資模式，提倡主題概念招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商；提高政府投資質(zhì)量和效率、發(fā)揮投資項(xiàng)目拉動(dòng)作用；強(qiáng)化土地集約利用、優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)、提高土地剛性約束。二是在先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，審計(jì)建議進(jìn)一步明確各先導(dǎo)區(qū)發(fā)展定位、突出各自優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)劃間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)同發(fā)展；科學(xué)布局功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，合理配置生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。三是在推進(jìn)行政體制改革、提高行政效能方面，提出大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),壓縮管理層級(jí)，提高行政運(yùn)行效率；提升服務(wù)理念，建立服務(wù)便利化機(jī)制；簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機(jī)制。
第四，創(chuàng)新組織方式，完善技術(shù)方法。 一是創(chuàng)新審計(jì)組織管理模式，執(zhí)行“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告”的“四統(tǒng)一”方式，按項(xiàng)目集約，打破處室界限，實(shí)行不同部門、不同專業(yè)和縣區(qū)相關(guān)人員整合。二是創(chuàng)新審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理模式，發(fā)布了7期《審計(jì)情況通報(bào)》，交流現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)布最新審計(jì)動(dòng)態(tài)、傳遞最新政策資訊，并實(shí)行“審計(jì)事項(xiàng)一事一結(jié)制”、“審計(jì)任務(wù)清單制”、“審計(jì)問(wèn)題清單制”、“審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施節(jié)點(diǎn)報(bào)告制”、“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間倒計(jì)時(shí)制”和“審計(jì)大項(xiàng)目成果分享考核機(jī)制”，完善周匯報(bào)制度和審計(jì)匯商機(jī)制。三是創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段，立足審計(jì)、結(jié)合調(diào)查、運(yùn)用調(diào)研、強(qiáng)化分析，將結(jié)構(gòu)性分析和趨勢(shì)性分析相結(jié)合，有效提升新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督服務(wù)的層次和水平。（大連市審計(jì)局）
