以創(chuàng)新審計項目組織方式為牽引，近年來，遼寧省大連市審計局秉承創(chuàng)新改革思維，帶動和促進提高審計人員素質、健全制度體系、提升審計能力與技術水平、優(yōu)化審計整改質量、服務地方政府中心工作及協(xié)調政府其他部門、統(tǒng)籌基層審計機關的“非常1+6”管理模式，全面提升審計監(jiān)督服務和保障經濟社會發(fā)展的能力和水平。
——以創(chuàng)新審計項目組織方式為牽引，全面提升審計質效
第一，以項目和地區(qū)集約，努力探索綜合經濟管理審計。一是以項目集約。如，開展6個先導區(qū)財政管理及功能實現(xiàn)情況審計調查，實現(xiàn)不同部門、不同專業(yè)審計人員知識結構和能力互補，組織、方案、報告、審理、處理口徑標準統(tǒng)一與突出地區(qū)特點共融，結合東北地區(qū)唯一國家級新區(qū)--金普新區(qū)發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興和先導區(qū)轉型升級目標要求，圍繞先導區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、經濟結構調整、行政體制改革、提高行政效能等進行科學、系統(tǒng)揭示和分析，提出高質量審計建議。審計調查報告得到市長批示，審計信息被大連市委?？禽d。二是以地區(qū)集約。如，在4個地區(qū)由4個處室同時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況、青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設情況、地方稅收征收管理情況和區(qū)市縣長經濟責任審計，既減少進點、取證和征求意見等情況的重復出現(xiàn)，又使審計人員因審計范圍拓展得到全方位鍛煉，同時，實現(xiàn)審計效率效果最大化，推動實現(xiàn)審計全覆蓋，促進財政審計大格局發(fā)揮成效。
第二，各種審計類型融合，全面推進“五位一體”經濟責任審計管理新機制。將經濟責任審計與財政預算執(zhí)行審計、專項審計調查等各審計類型有效融合，實現(xiàn)項目同步安排、協(xié)同實施、成果共享。構建責任告知、年度報告、離任交接、任中（離任）審計、問責整改“五位一體”經濟責任審計新機制。實現(xiàn)了領導干部經濟責任模糊向清晰轉變，被動接受監(jiān)督向自覺依法履職轉變，事后監(jiān)督向事前預防、事中監(jiān)督轉變，外部監(jiān)督向內部控制轉變。上述創(chuàng)新舉措被《中國審計報》和《經濟責任審計通訊》專門報道，市委書記唐軍作了重要批示。
第三，規(guī)定動作與自選動作結合，深入開展穩(wěn)增長等政策措施跟蹤審計。一是實行“三合一”跟蹤審計模式，即，獨立審計項目要求做好統(tǒng)一的跟蹤審計規(guī)定動作模式、其他審計項目均統(tǒng)一要求包含跟蹤審計內容的自選動作模式、其他審計項目除自選動作外，按獨立審計項目工作方案相關要求開展跟蹤審計規(guī)定動作的“規(guī)定動作+自選動作”模式，最終將三部分審計成果集約而成反映當?shù)芈鋵嵎€(wěn)增長政策的綜合報告。二是實行“三線并行”審計方法。即，“政策、落實”主線，運用目標分解法和環(huán)節(jié)推進法，推動政策落到實處；“質量、效益”主線，推動政策見到實效；“協(xié)調、配合”主線，凸顯審計特點和職業(yè)優(yōu)勢，與牽頭和監(jiān)督部門高效協(xié)同形成合力，推動政策措施及時糾偏。
——帶動和促進6項管理機制建設，有力推進整體成效
一是提高審計人員素質。以2015年“素質強化年”為契機，以審計項目儲備庫、審計對象資料庫、審計案例庫、審計經驗方法庫、審計政策法規(guī)庫建設為載體，以“審計之窗”網站、“電子審計雜志”、局內業(yè)務輔導師培訓為平臺，促進全員素質提高。
二是健全制度體系。自2014年“審計質量提升年”至今，制定和修訂了59項制度，健全規(guī)范權力運行等9個方面制度，加強“五級”、“五環(huán)節(jié)”質量控制，完善“審計事項一事一結制”、“審計任務和問題清單制”、“審計整改清單制度”、“審計整改回訪制度”、“大項目成果分享考核機制”、“審計質量通報制度”等，形成用制度管人、管事、管權的良好局面。
三是提升審計能力與技術水平。堅持以問題和結果為導向，將調查調研、統(tǒng)計分析、自查篩查、問卷訪談與事前、事中、事后審計結合；組建審計大數(shù)據(jù)分析團隊，探索大數(shù)據(jù)背景下數(shù)字化審計方式；開發(fā)“預算跟蹤＋聯(lián)網核查+兩級聯(lián)動”財稅聯(lián)網審計平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線采集、遠程審計、數(shù)據(jù)預警，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)全過程、全方位監(jiān)督。
四是優(yōu)化審計整改質量。推動出臺《大連市人民政府關于進一步加強審計整改工作的意見》，實行政府和人大預算執(zhí)行審計和審計整改雙報告制度，建立整改責任分工體系，健全審計整改對賬銷號制度，完善審計問題對號自查和風險預警機制。審計整改結果已被該市納入政府績效考核范圍，并由市政府督查室牽頭督查整改結果。
五是服務地方政府中心工作，協(xié)調政府其他部門。圍繞《大連市人民政府關于加強審計工作的實施意見》，強化“監(jiān)督是手段、服務是目的”，2015年1月至10月，向市政府和上級機關提交綜合性及專項審計報告、信息、審計要情被批示和采用264篇（次）。有效利用其他部門管理資源和監(jiān)督資源，建立部門聯(lián)動、信息共享、成果互用、源頭控管、共同治理的管理監(jiān)督體系。
六是統(tǒng)籌基層審計機關。出臺《大連市審計局關于進一步加強基層審計機關建設的意見》，強化對基層審計機關指導、服務和考核工作，落實審計機關重大事項逐級報告制度，審計人員上掛下派，形成上下聯(lián)動、整體互動、發(fā)揮合力、共謀發(fā)展的長效管理機制。（于立萍 閆忠文）
