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恩施:積極探索財政聯(lián)網(wǎng)審計見成效 “恩施模式”受推廣
 
【時間:2016年05月12日】 【來源:湖北省恩施州審計局】字號: 【大】 【中】 【小】

財政聯(lián)網(wǎng)審計結(jié)果顯示:近兩年來,湖北省恩施州審計局糾正財政部門違規(guī)調(diào)整預(yù)算6.17億元,糾正部分單位改變項目資金用途5543萬元,糾正部分單位用款不按計劃9733萬元,督促有關(guān)單位壓縮“三公經(jīng)費”5766萬元。

湖北省審計廳召開全省審計系統(tǒng)信息化建設(shè)工作推進會議,會上,向全省審計系統(tǒng)總結(jié)推廣了恩施州審計局“加強財政聯(lián)網(wǎng)審計工作,積極探索大數(shù)據(jù)審計,打開山門,步入審計信息高速公路”的成功經(jīng)驗和做法,被省審計廳總結(jié)為財政聯(lián)網(wǎng)審計的“恩施模式”。

抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建“八縱九橫”兩級財政聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。2010年,湖北省審計廳將恩施州作為財政聯(lián)網(wǎng)審計試點,該州搶抓機遇,主動作為,全州財政聯(lián)網(wǎng)審計工作有序進行,計劃按月實施,工作按天推進,在短短不到4個月的時間內(nèi),州本級開通了與8個縣市審計機關(guān)的縱向內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),又搭建了與本級財政和預(yù)算單位的橫向聯(lián)網(wǎng),建成了全州“八縱九橫”的兩級財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)和覆蓋全部公共資金的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。近年來,又穩(wěn)步實施了金審二期工程,搭建財政聯(lián)網(wǎng)審計平臺,建立審計數(shù)據(jù)中心,加強數(shù)據(jù)分析,確保網(wǎng)絡(luò)暢通,促使審計工作步入了信息高速的快車道。 

抓動態(tài)監(jiān)測,保障財政資金安全運行。一是加強制度和模型建設(shè),確保網(wǎng)絡(luò)安全有效運行。出臺了《恩施州財政聯(lián)網(wǎng)審計管理辦法(試行)》,從聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)管理、分析模型構(gòu)建、動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警管理、動態(tài)監(jiān)測報告、財政聯(lián)網(wǎng)審計項目實施管理、財政聯(lián)網(wǎng)審計結(jié)果與成果運用、安全保障等七個方面進行詳細的規(guī)定,并繪制了財政聯(lián)網(wǎng)審計管理總體流程圖、財政聯(lián)網(wǎng)審計動態(tài)監(jiān)測工作流程圖、財政聯(lián)網(wǎng)審計項目實施工作流程圖,審計人員按圖操作,一目了然。構(gòu)建了169個財政審計分析模型,其中查詢模型87個,多維模型29個,預(yù)警模型53個。審計人員不出門就能“一對多”全天候自動采集財政部門業(yè)務(wù)和賬務(wù)數(shù)據(jù)以及同級預(yù)算單位的電子賬務(wù),同時州審計局在授權(quán)的情況下還能查看縣級財政部門的電子數(shù)據(jù),安排和指導(dǎo)縣級審計機關(guān)做好有關(guān)資金和項目的監(jiān)控工作。 

二是注重平時動態(tài)監(jiān)測,確保監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑點,向財政部門提交《財政聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)準確性確認單》,經(jīng)財政部門確認后,對相關(guān)單位發(fā)出《財政聯(lián)網(wǎng)審計動態(tài)監(jiān)測問題聯(lián)系單》,相關(guān)單位在10日內(nèi)對問題進行核實確認,并向?qū)徲嫏C關(guān)反饋核查情況。審計機關(guān)分析研究動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑點和被審計單位反饋情況,根據(jù)問題的嚴重程度,出具《財政聯(lián)網(wǎng)審計動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的改進意見》并要求相關(guān)單位落實整改或進一步按程序及時啟動審計或?qū)m棇徲嬚{(diào)查等。據(jù)統(tǒng)計,近兩年來,全州審計機關(guān)共報送《財政聯(lián)網(wǎng)審計動態(tài)監(jiān)測報告》129篇,被黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示81篇。糾正財政部門違規(guī)調(diào)整預(yù)算6.17億元,糾正部分單位改變項目資金用途5543萬元,糾正部分單位用款不按計劃9733萬元,督促有關(guān)單位壓縮“三公經(jīng)費”5766萬元。

三是依托聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,確保專項資金使用績效。依托州、縣市兩級聯(lián)網(wǎng)平臺,設(shè)計開發(fā)財政專項資金審計分析模型,對財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)線上接收的財政指標管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)和財政專戶核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行整合分析,對發(fā)現(xiàn)的問題及時預(yù)警,實現(xiàn)了財政專項資金從州到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級分配使用全過程的實時監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計,近兩年來,全州及時發(fā)現(xiàn)了隱瞞轉(zhuǎn)移截留40699萬元,虛報冒領(lǐng)4066萬元,資金滯留閑置未能發(fā)揮效益465986萬元。

抓大數(shù)據(jù)運用,實現(xiàn)公共資金審計全覆蓋。以國庫集中收付為核心,全力打造財政聯(lián)網(wǎng)審計的“恩施模式”,以國庫支付系統(tǒng)為基礎(chǔ),向部門預(yù)算、指標管理、非稅收入管理、總預(yù)算賬務(wù)、財政專戶核算、單位賬務(wù)以及財政決算等系統(tǒng)拓展,運用大數(shù)據(jù)技術(shù),形成全鏈條閉環(huán)的財政數(shù)字化審計體系,實現(xiàn)了財政審計全覆蓋,極大地提高了審計效率。

一是審計監(jiān)督的重點更準。利用財政聯(lián)網(wǎng)審計的龍頭作用,運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析的結(jié)果,從宏觀層面把握其他審計項目的方向和重點,從微觀層面準確定位,實施精準審計。

二是審計監(jiān)督的范圍更廣。利用財政聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),監(jiān)督對象實現(xiàn)由“局部”向“全面”、“本級”向“多級”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了橫向覆蓋所有同級預(yù)算部門,縱向覆蓋州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計,至目前,全州1548個預(yù)算單位、8個縣市、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、2627個村(居)民委員會所有財政性資金實現(xiàn)了“全覆蓋”監(jiān)控,年實時監(jiān)督資金流量達321.77億元。

三是審計監(jiān)督的效能更大。通過構(gòu)建財政聯(lián)網(wǎng)審計大格局,讓網(wǎng)絡(luò)代替人“跑腿”,讓電腦代替人腦進行海量分析,產(chǎn)生了“1+12”的功效,解決了新形勢下審計任務(wù)重和審計力量不足的矛盾。實現(xiàn)了審前調(diào)查本地化、審中實施數(shù)字化、審計效率最大化,通過實施財政聯(lián)網(wǎng)審計以前要2個多月完成的審計項目縮短到1個月左右,以前要3個人才能完成的數(shù)據(jù)提取、匯總和分析等任務(wù)現(xiàn)在只需要1個人操作,通過電腦分析確定的延伸重點還大大提升了命中率。在人員力量未增加的情況下,全州審計機關(guān)2015年完成審計項目1435個,是2010年聯(lián)網(wǎng)前的7.1倍;日常監(jiān)控由2010年聯(lián)網(wǎng)前的重點抽查監(jiān)督212個部門變?yōu)?span style="font-family: Times New Roman">2015年網(wǎng)上實時監(jiān)控1548個部門;2015年全州共發(fā)現(xiàn)和糾正問題資金106.13億元,通過整改促進有關(guān)部門和單位出臺規(guī)范性文件、建立健全制度56個(項),分別是2009年聯(lián)網(wǎng)審計實施前的24.29倍、7倍。(田斌 谷成立)

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