引言
蘭山區(qū)是臨沂市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟、文化和商貿(mào)中心。這里風景優(yōu)美，民風淳樸，素有“魯南古城秀，瑯琊名士多”的美譽。根據(jù)《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）》整體布局，蘭山區(qū)結(jié)合區(qū)情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能定位，規(guī)劃制定了“三城三片”的發(fā)展格局。
蘭山區(qū)審計局牢記使命和職責，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快城市發(fā)展的方針政策，于2013年12月成立蘭山區(qū)重點建設(shè)項目審計中心，負責全區(qū)政府投資項目的審計工作。重點項目中心自成立以來，連續(xù)兩年被評為“先進科室”，共有9個審計項目被評為“市優(yōu)秀審計項目”，累計跟蹤審計政府投資項目175個（項），審計工程造價金額66.63億，直接節(jié)約財政資金1.07億，查出違規(guī)和管理不規(guī)范問題資金2.32億，追回挪用公款1880萬元，移交蘭山區(qū)人民檢察院涉案嫌疑人1名。
整合“硬件”、升級“軟件”，審計“檔位”逐步提高
招賢納才，組建隊伍。蘭山區(qū)政府投資審計工作最初由區(qū)審計局的一個科實施，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，政府投資項目審計工作內(nèi)容由單一的決算審計向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變；由單純關(guān)注工程造價向關(guān)注合同簽訂、工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量、投資績效轉(zhuǎn)變。原有的人員數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能已經(jīng)不能夠滿足工作的現(xiàn)實需求。為此，蘭山區(qū)機構(gòu)編制委員會于2013年12月批復成立了蘭山區(qū)重點建設(shè)項目審計中心，配備1名主任，8名工作人員，負責全區(qū)政府投資項目審計工作。
重點建設(shè)項目審計中心成立后，區(qū)審計局盤活有效資源，加大扶持力度，加強軟硬件配備，優(yōu)化調(diào)整審計中心人員體系、知識結(jié)構(gòu)，通過招考和人才引進等方式，陸續(xù)招聘了包括3名研究生在內(nèi)的6名土木工程、工程造價專業(yè)的年輕人才。同時，經(jīng)過多層篩選、優(yōu)中取優(yōu)，選聘了1名具有多年工程審計和造價管理經(jīng)驗的專家，形成了一支專業(yè)化、年輕化、精細化的政府投資項目審計隊伍。
建章立制，依法審計。在隊伍成立同時，蘭山區(qū)審計局廣泛調(diào)研、征求各方意見，學習借鑒其他縣區(qū)政府投資項目審計組織管理和工作經(jīng)驗，起草、制定并以蘭山區(qū)人民政府名義相繼印發(fā)了《蘭山區(qū)政府投資項目管理辦法》、《蘭山區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督辦法》、《蘭山區(qū)規(guī)范政府投資項目審計中有關(guān)問題的意見》三個文件。為滿足審計工作的具體需求，蘭山區(qū)審計局又先后出臺了《蘭山區(qū)審計局政府投資項目跟蹤審計操作規(guī)范》、《蘭山區(qū)審計局對社會中介機構(gòu)參與政府投資建設(shè)項目審計質(zhì)量復審管理辦法》、《蘭山區(qū)審計局委托審計管理辦法》、《蘭山區(qū)審計局聘請外部人員參與審計工作管理辦法》、《蘭山區(qū)審計局政府投資建設(shè)項目跟蹤審計工作指南（暫行）》、《蘭山區(qū)審計局關(guān)于社會中介機構(gòu)參與政府投資建設(shè)項目審計服務(wù)的考核辦法（試行）》等規(guī)章制度。通過設(shè)立專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，加強制度建設(shè)，全區(qū)政府投資項目實現(xiàn)了硬件和軟件的明顯提升，為政府投資項目審計的規(guī)范化、制度化、程序化奠定了基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新模式，審計質(zhì)量雙“提速”
科學謀劃，主動出擊。重點建設(shè)項目審計中心成立后，及時與發(fā)改、財政、住建、教育等單位進行了溝通銜接，對在建和將要建設(shè)的項目進行調(diào)查摸底，建立了項目臺賬，并要求以上單位定期將各自主管的政府投資項目方面的有關(guān)資料告知區(qū)審計局。同時，積極宣傳國家審計機關(guān)在政府投資項目審計中的職能，將各級出臺的相關(guān)法律法規(guī)、制度辦法等匯編成冊，免費發(fā)放，并在區(qū)政府常務(wù)會議上進行講解。通過努力，現(xiàn)已基本理順了與相關(guān)部門的職責劃分，每年通過摸底調(diào)查和平時掌握的資料，編制年度審計計劃，嚴格按計劃進行審計，改變了過去無計劃、計劃性不強、隨意性大的問題。同時，重點建設(shè)項目審計中心堅持“逢投必審”的理念，現(xiàn)已將全區(qū)所有政府投資項目納入跟蹤審計和決算審計工作范圍之內(nèi)，實現(xiàn)了蘭山區(qū)政府投資項目的“審計全覆蓋”。
購買社會服務(wù)，規(guī)范中介審計。項目多、攤子大，重點建設(shè)項目審計中心僅憑一己之力已不可能完成所有政府投資項目的審計工作。會計事務(wù)所等中介機構(gòu)，擁有專業(yè)的工程造價隊伍，是審計機關(guān)可以借用的重要力量，購買社會服務(wù)成為做好政府投資項目審計工作的可行辦法之一。在廣泛調(diào)研和實地考察的基礎(chǔ)上，蘭山區(qū)審計局精挑細選，建立了《中介機構(gòu)備選庫》。入選的中介機構(gòu)均具有專業(yè)的團隊、良好的信譽、突出的工作業(yè)績。按照中介機構(gòu)的資質(zhì)等級、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等情況，將中介機構(gòu)劃分為甲、乙、丙三個等級組。分配任務(wù)時，按照項目的投資規(guī)模、技術(shù)難度、時間跨度，將審計任務(wù)下發(fā)到相應的等級組，通過組內(nèi)抽簽方式?jīng)Q定承擔任務(wù)的中介機構(gòu)。
為加強管理，根據(jù)中介機構(gòu)的工作完成情況，對中介機構(gòu)進行事中、事后雙重考核，通過考核排名，實現(xiàn)中介機構(gòu)在等級組中的輪換，排名最后一名的中介機構(gòu)將會降到下一等級組中，丙級組中排名最后的中介機構(gòu)將被淘汰出局，三年內(nèi)不再安排審計工作。通過末位淘汰制加強中介機構(gòu)之間的競爭，實現(xiàn)動態(tài)化管理，提高中介審計工作的效率和質(zhì)量。
創(chuàng)新審計模式，提高審計效率和質(zhì)量。為了加強對工程項目審計的時效和全過程控制，蘭山區(qū)審計局采取由審計機關(guān)成立審計組，審計機關(guān)工作人員擔任組長和主審，從中介機構(gòu)有選擇抽調(diào)若干工作人員擔任審計組成員的工作模式，實現(xiàn)了審計機關(guān)和社會審計資源的有效結(jié)合。在做好一般性政府投資項目審計工作的同時，蘭山區(qū)審計局對涉及民生、教育、水利的工程項目和拆遷還建、片區(qū)改造等實施重點跟蹤審計。由審計局重點建設(shè)項目審計中心抽調(diào)機關(guān)骨干力量組成專項審計組，進駐建設(shè)項目工地，實施現(xiàn)場跟蹤審計。審計過程中，審計組通過深入現(xiàn)場查看工程建設(shè)情況，認真核算工程量，仔細檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題要求施工方立刻整改，切實保證工程質(zhì)量。截至目前，累計審計土地增減掛項目指揮部4個，舊村改造項目指揮部1個，保障22490戶居民住上了滿意的房子。
同時，依托先進的科技手段，實現(xiàn)傳統(tǒng)審計工作方法的轉(zhuǎn)型，以提高審計效率、節(jié)約人力成本。如在2015年開展的某大型水利建設(shè)工程跟蹤審計中，針對項目投資規(guī)模大、技術(shù)難度高、夜間施工多、隱蔽工程多的實際情況，重點建設(shè)項目審計中心派駐審計人員24小時常駐工地，并與某網(wǎng)絡(luò)科技公司合作，斥資十余萬元在施工現(xiàn)場安裝了10余個高清監(jiān)控攝像頭，重點監(jiān)控隱蔽工程、關(guān)鍵部位施工工藝，實現(xiàn)了時間和空間的全覆蓋。
踐行服務(wù)理念，破解遺留難題，審計目標再提升
為建設(shè)方服務(wù)，破解“三超”問題。政府投資項目審計工作開展初期，部分行政事業(yè)單位對審計工作存在排斥現(xiàn)象。隨著政府投資項目審計工作的不斷深入，大多數(shù)單位已經(jīng)認識到跟蹤審計的重要性。排斥審計的減少了，主動接受審計監(jiān)督的增多了，大部分行政事業(yè)單位實現(xiàn)了從被動審計到主動要求審計的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)建筑工程建設(shè)中，建設(shè)方往往注重“面子工程”，一味追求高標準建設(shè)，隨意提高設(shè)計標準、變更設(shè)計方案。由于缺乏嚴格有效的投資控制方案，概算超估算、預算超概算、決算超預算“三超”的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府投資項目跟蹤審計的介入使投資“氣泡”問題迎刃而解。通過跟蹤審計，建設(shè)方可以在未進行結(jié)算的情況下，及時了解已經(jīng)發(fā)生和即將要發(fā)生的費用，準確掌握投資額的變化情況，有效控制投資規(guī)模，提高財政資金使用效益。
為施工方服務(wù)，破解“結(jié)算難”問題。“把問題解決在過程中”是審計組一貫的作風和理念。工程造價審計需要一整套完整的資料，包括招投標文件、合同、設(shè)計圖紙、設(shè)計變更簽證、施工變更簽證、價格簽證、收方資料、竣工圖紙等。但由于建設(shè)單位工程管理水平滯后，各類資料往往嚴重缺失，在后期結(jié)算時無法提交真實有效的工程資料和證據(jù)，各方對如何確定工程造價存在較大爭議和分歧，導致審計結(jié)論久拖不決，嚴重影響各方利益，甚至有可能引發(fā)訴訟案件。全過程跟蹤審計的實施，扭轉(zhuǎn)了決算審計難的不利局面，將工程建設(shè)過程中的各種問題解決在工程建設(shè)過程中，不留任何尾巴和隱患。工程結(jié)束后，立刻進入項目結(jié)算階段，“結(jié)算難”問題得以破解。
創(chuàng)新審計理念，破解“整改難”問題。審計整改是審計工作的主要落腳點，也是審計難點。建筑項目的問題，特別是建筑施工方面存在的問題一旦形成，幾乎無法進行有效整改。根據(jù)這一特點，蘭山區(qū)重點項目審計創(chuàng)新理念，將問題整改關(guān)口盡量前移，將整改工作貫穿于審計實施全過程，做到審前謀劃整改，審中幫助整改，審后督促整改。審前調(diào)查往往被審計人員認為可有可無的環(huán)節(jié)，蘭山區(qū)重點項目審計組卻在審前調(diào)查環(huán)節(jié)做得扎實有效，目的是及時發(fā)現(xiàn)工程在設(shè)計、規(guī)劃、施工中存在的問題，并針對存在的問題謀劃好整改方案和要求，第一時間通知有關(guān)方立即對問題進行會商、研究，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時通報，及時整改；隨著審計工作的開展，在具體審計過程中，審計人員秉承“以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，以揭露問題為重點，以問題整改為目的”的審計理念，在對工程的總體情況進行審計的基礎(chǔ)上，重點審查工程施工過程中存在的問題，并幫助建設(shè)方和施工方對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行“邊審邊改”；現(xiàn)場審計結(jié)束后，審計問題的整改工作并未結(jié)束，并且有可能延續(xù)較長時間。審計組采取后續(xù)審計、電話回訪、現(xiàn)場落實甚至是責任追究等方式對問題整改一抓到底，力爭做到：能整改的問題整改到位，正在存在的問題不再繼續(xù)，已發(fā)生的問題今后不再發(fā)生。
結(jié)語
大臨沂，新蘭山。蘭山區(qū)發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，“連片開發(fā)、組團發(fā)展”，城市建設(shè)日新月異。蘭山區(qū)審計局政府投資項目審計中心不斷完善和規(guī)范審計工作，狠抓實干，銳意進取，政府投資項目審計工作已經(jīng)成為政府投資項目過程控制、造價控制和質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，政府項目投資審計中心被親切地稱為政府投資的“好管家”，有效發(fā)揮了政府系統(tǒng)“免疫功能”。面對未來，蘭山區(qū)審計局重點建設(shè)項目審計中心決心在局黨組的正確領(lǐng)導下，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)大美新臨沂核心區(qū)、標志區(qū)作出新的更大的貢獻！ （喬立賓）
