湖北省宜昌市審計局自2014年以來緊緊圍繞宜昌圍繞建設現(xiàn)代化特大城市的省級戰(zhàn)略目標，有步驟、有成效的推行新區(qū)建設項目審計范圍全覆蓋、建設過程全覆蓋，取得了實質性進展和效果。目前，宜昌市審計局對82個新區(qū)政府投資建設項目開展了審計監(jiān)督，總投資額417億元，已開工重點項目審計資金覆蓋面達到80%以上。
一是制度建設“有條有框”，確保全覆蓋政策環(huán)境。 積極促使地方黨委政府完善政策依據(jù)，破解制度保障瓶頸。在總結政府投資審計實踐經(jīng)驗的基礎上，由市政府制發(fā)了《宜昌市市級政府投資項目審計監(jiān)督辦法》、《宜昌新區(qū)建設項目跟蹤審計監(jiān)督方案》，為全覆蓋實施提供堅強政策后盾，形成了“監(jiān)督有依據(jù)、部門不抵觸、過程能獨立”的良好氛圍。
二是計劃管理“清清楚楚”，確保全覆蓋信息依據(jù)。 主動作為、科學分層，全面掌握項目建設情況，破解信息獲取瓶頸。建立聯(lián)動機制，加強與建設單位的溝通聯(lián)系，建立政府投資在建項目進度臺賬。審計計劃動態(tài)管理，分層次實施，形成了以跟蹤審計為主、決（結）算審計為輔的兩大覆蓋體系。
三是人員力量“整合統(tǒng)籌”，確保全覆蓋資源保障。 對外優(yōu)選社會服務，對內統(tǒng)籌人員安排，破解審計資源瓶頸。用統(tǒng)籌的觀念破除狹隘的“地盤”意識，實行審計項目全局統(tǒng)籌。用程序化流程打破專業(yè)知識的“壁壘”思想，讓投資審計“簡單”起來，做到非投資專業(yè)科室對投資審計有概念、有程序、有重點。加強中介服務購買和使用管理，獲取“精品”服務，彌補造價專業(yè)力量。
四是方式方法“務實靈活”，確保全覆蓋不走過場。 通過不斷創(chuàng)新審計方法，破解質量瓶頸，防范全覆蓋后的審計風險。突出跟蹤重點，對隱蔽工程進行“平行監(jiān)督”，為工程結算積累計量資料。增強跟蹤針對性，對重要內容采取“專項審計”，集中精力剖析項目建設過程中存在的普遍性、規(guī)律性的問題。把握核心環(huán)節(jié)，對中介機構造價結果“兩級復核”，重點項目由聘請的專職人員復核把關，一般項目由中介機構交叉復核。構建項目資料、參建單位、造價信息和問題整改四大數(shù)據(jù)信息平臺，為審計綜合分析“導航升級”。
五是功能定位“提檔升級”，確保全覆蓋服務見實效。 通過突出服務理念，暢通匯報反饋渠道，破解成效瓶頸。針對土石方工程土石類別不實虛增工程造價、工期管理不到位影響新區(qū)建設進度、監(jiān)理履職不到位置引發(fā)現(xiàn)場管理問題、預算評審時間滯后造成預算控制失去約束力等多個管理環(huán)節(jié)上問題，從服務黨委政府決策的高度，有針對性地提出完善制度、堵塞漏洞、改進政策、創(chuàng)新機制的意見和建議，挖掘“治理”成效。對查出的施工使用不合格材料、偷工減料，通過工程變更獲取不當利益，超額審批進度款增加建設資金成本，基本程序不到位、合同條款不完善造成合同糾紛等情況及時反饋給項目建設單位，讓建設單位“早知道、早完善”，促進問題解決在萌芽狀態(tài)，發(fā)揮“免疫”功能。（潘興華 郭晶）
