“市審計部門主動適應新形勢新要求，依法開展審計工作，不斷加大監(jiān)督力度，審計工作報告內(nèi)容詳實，全面覆蓋四本預算，審計廣度、深度、力度不斷增強”。“審計報告全面、客觀地揭示了在預算編制、預算執(zhí)行、專項資金管理等方面存在的突出問題……市人民政府應高度重視審計查出的問題，責成財政及有關(guān)部門認真進行整改”，“審計報告全面、深入、細致，反映問題一針見血，整改建議很有針對性”。8月18日，江蘇省南京市十五屆人大常委會第二十七次會議審議了南京市審計局受市政府委托，向市人大常委會作的2015年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，獲市人大常委會委員們廣泛贊譽，普遍認為審計成效明顯，較好地履行了經(jīng)濟衛(wèi)士職能。
南京市審計局高度重視市本級預算執(zhí)行審計工作，面對改革發(fā)展新形勢，依法履行審計監(jiān)督職責，圍繞中央和省市重大決策部署，以推動重大政策措施落實為目標，以促進深化財稅體制改革為重點，堅持有重點、有步驟、有深度、有成效地推進審計全覆蓋，大力創(chuàng)新審計工作方式，審計工作亮點凸顯，充分發(fā)揮了宏觀性建設(shè)性作用。
亮點一 ，創(chuàng)新審計理念和思路，優(yōu)化審計工作方式。一是注重政策落實跟蹤。把促進重大政策措施落實作為審計工作的首要任務，在各類審計項目中，始終關(guān)注重大政策措施落實情況，以重大項目推進、重點資金使用管理為著眼點，加強監(jiān)督和跟蹤問效，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是注重整合審計資源。在審計全覆蓋要求下，進一步加強審計項目的計劃統(tǒng)籌，確立全局一盤棋思想，有效整合市、區(qū)兩級審計資源，同步開展涉及全局或行業(yè)性的重點資金和重大項目審計，發(fā)揮審計監(jiān)督的整體性和宏觀性作用。三是注重運用大數(shù)據(jù)審計。進一步完善數(shù)字化審計平臺建設(shè)，優(yōu)化完善審計數(shù)據(jù)分析預警模型；充分運用財政、稅務、社保、企業(yè)等數(shù)據(jù)資源，加大業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度，提高審計能力和審計效率。四是注重審計整改落實。持續(xù)跟蹤檢查整改情況，督促相關(guān)部門和單位及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，在審計過程中督促相關(guān)單位及時整改有關(guān)問題1.4億元，同時，加大問責和公開力度，大力促進整改。
亮點二 ，審計工作的廣度、深度、力度不斷增強，主要呈現(xiàn)三個特點：一是首次對市本級決算草案進行審計。全面反映市本級“四本預算”執(zhí)行的總體情況，全面評價市本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的執(zhí)行結(jié)果，重點關(guān)注財稅收入組織、重點支出保障、預算調(diào)整、財稅政策實施等情況，促進決算草案編報的規(guī)范性、完整性。二是進一步深化預算執(zhí)行審計。圍繞預算管理改革推進，重點關(guān)注零基預算管理、預算執(zhí)行效率、存量資金盤活、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政府性債務控制、厲行節(jié)約反對浪費等政策措施的落實；進一步擴大部門預算執(zhí)行審計覆蓋面，在對全市108家一級預算單位預算執(zhí)行和財務數(shù)據(jù)進行全面分析和篩查比對的基礎(chǔ)上，擴大延伸核查范圍，重點對30個部門及下屬單位實施了現(xiàn)場核查。通過審計促進財政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策推進，不斷提高預算約束剛性和預算管理績效。三是深化財政專項資金審計。繼續(xù)拓寬專項資金審計覆蓋面，按照3－5年輪審一遍的要求，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)和民生改善，對涉及民生保障、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境等方面的8個專項資金進行了審計，審計資金量達到市本級專項資金預算安排的30.26％。重點關(guān)注資金使用規(guī)范性、重大項目推進、政策措施落實和制度建設(shè)的完善，促進提高資金使用績效，促進政策落地見效。
亮點三 ，突出重點，深入揭示轉(zhuǎn)型創(chuàng)新改革推進大背景下存在的主要違規(guī)問題和體制機制及制度性障礙。在今年的審計中，圍繞促改革、促發(fā)展，突出政策落實、預算執(zhí)行、項目推進、資金使用、管理績效等重點審計內(nèi)容，深入揭示當前預算管理中存在的主要問題。一是財稅管理和預算執(zhí)行方面，主要反映了稅收征管有待進一步完善，存量資金有待進一步盤活；零基預算管理尚未落實到位，預算編制不夠準確，部分單位年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)仍較大；預算執(zhí)行力不夠高，支出進度不夠均衡，年底支出相對集中，部分項目預算執(zhí)行率較低；培訓費等費用控制管理有待進一步強化；社保統(tǒng)籌管理有待進一步加強；城維資金管理辦法尚未出臺，國有資本經(jīng)營預算管理辦法有待進一步完善。二是財政專項資金管理方面，主要反映了部分專項資金、資產(chǎn)使用管理不夠規(guī)范；地鐵項目建設(shè)資本金籌集、公共平臺建設(shè)及科技產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運作、中專校布局調(diào)整等4項政策措施落實尚不到位；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導、耕地保護補貼、國有土地拆遷服務費等相關(guān)制度尚不完善。
亮點四 ，強化問責和公開，加大審計查出問題整改力度。針對審計查出問題，該局加大督促整改力度。一是在審計工作報告中首次提出強化問責和公開，加大整改力度。要求認真落實市人大常委會《關(guān)于審計查出問題整改工作的監(jiān)督辦法》，對審計查出問題整改不力、屢查屢犯的，嚴肅問責追責；有關(guān)部門和單位應強化主體責任意識，建立健全制度措施，強化內(nèi)部控制管理，對審計查出的問題及時整改，將整改結(jié)果向市政府和有關(guān)部門報告，并及時向社會公告。二是強化規(guī)范管理，促進政策落地生效。提出了深化財稅體制改革，提高預算管理水平；深入推進制度完善，保障重大政策落地見效等建議。要求進一步規(guī)范財稅管理，強化預算約束剛性；加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，提高財政管理績效。進一步加大對重大決策、重大項目推進和重大資金管理使用的政策研究和措施保障，加快修訂相關(guān)管理制度、標準，完善相關(guān)配套政策法規(guī)，加強對探索性做法的規(guī)范、推行和提升，為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。
亮點五 ，列出“三個清單”全力推動整改。該局審計報告上報市政府后，市政府主要領(lǐng)導高度重視，要求認真落實市人大常委會《關(guān)于審計查出問題整改工作的監(jiān)督辦法》，專門批示要求市政府分管領(lǐng)導和有關(guān)部門專題研究部署整改問題，相關(guān)部門和單位要認真整改規(guī)范。市政府將于今年9月份召開審計查出問題整改工作會議，進一步督促整改，并于12月份向市人大常委會報告整改情況。
目前，該局認真落實市人大和市政府要求，首次列出審計查出問題清單、責任清單、整改清單的“三個清單”，強化跟蹤督促整改。相關(guān)部門和單位高度重視審計查出的問題，積極采取措施認真整改，其中部分問題已糾正，部分問題正在逐步整改中。（蔣開顏）
