適應(yīng)新常態(tài) 踐行新理念 全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展
——2015年度鹽城市“同級審”工作亮點(diǎn)紛呈
統(tǒng)籌兼顧 審計(jì)內(nèi)容“全覆蓋”
一年一度的同級政府預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)（以下簡稱“同級審”）是一項(xiàng)涉及面廣、層次高、綜合性和整體性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，好比是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的一次綜合性“體檢”。既然是體檢，就既要檢查一般項(xiàng)目，也要檢查重點(diǎn)項(xiàng)目；既要關(guān)注有沒有出現(xiàn)新的問題，也要關(guān)注過去的“老毛病”是否好轉(zhuǎn)。
按照中央和省市黨委、政府，以及上級審計(jì)機(jī)關(guān)“在新常態(tài)下更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)”各項(xiàng)部署要求，江蘇省鹽城市審計(jì)局廣泛調(diào)研、做足功課，充分吸收市委、市政府及相關(guān)部門意見和建議，并向社會公開征集審計(jì)需求，經(jīng)過多輪醞釀討論，形成了點(diǎn)面結(jié)合、較為科學(xué)的“同級審”工作思路。今年的“同級審”工作，緊密圍繞樹立和踐行五大發(fā)展理念、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新要求，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是貫穿“一條主線”，著力推進(jìn)對政府全口徑預(yù)算的全覆蓋監(jiān)督，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重大政策執(zhí)行情況的審計(jì)。在對市本級財(cái)政和稅收管理、預(yù)算執(zhí)行等監(jiān)督的基礎(chǔ)上，精選市民政局等10個(gè)部門單位進(jìn)行“解剖麻雀”，具體、深入檢查預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支管理行為，查找面上共性問題和突出典型問題。二是突出審計(jì)重點(diǎn)。將中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”等重大政策措施貫徹落實(shí)情況作為重中之重，全力推動“營改增”、產(chǎn)業(yè)扶持、小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施落地生根、見到實(shí)效。從政府治理職能履行、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生改善和保障等視角，選取存量資金盤活、國有資本經(jīng)營、住房公積金籌集使用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目決算、罰沒款物管理處置等多個(gè)專題，以審計(jì)調(diào)查方式強(qiáng)化綜合分析，著力推動相關(guān)領(lǐng)域的問題整改和制度完善。三是優(yōu)化工作思路。明確以“三促進(jìn)”、“三推動”為目標(biāo)，即圍繞促改革、促發(fā)展、促反腐，將審計(jì)揭示和反映的問題放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“新常態(tài)”大背景之下，審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權(quán)謀私，著力反映重大損害群眾利益、重大違法違紀(jì)和重大履職不到位問題，并注重總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及整改效果等，推動積極作為、主動作為、有效作為。
審慎客觀 成績問題“全反映”
審計(jì)工作牢固樹立和踐行“五大發(fā)展”理念，既注重把握總體情況和工作成果，更注重實(shí)事求是地揭示、分析和反映問題。
今年的審計(jì)工作報(bào)告，用四條評語和一組數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)地反映和評價(jià)了市本級財(cái)政運(yùn)行的總體情況和“亮點(diǎn)”。一是深化綜合治稅工作，財(cái)政收入穩(wěn)中有進(jìn)；二是實(shí)施積極財(cái)政政策，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是保障重點(diǎn)民生投入，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；四是盤活財(cái)政存量資金，提高資金使用績效。這四條評語，都用數(shù)據(jù)說話，既有2015年市本級一般公共收入75.85億元，增長率達(dá)12.9%的亮麗數(shù)據(jù)；也有廣大市民關(guān)注的民生投入大數(shù)據(jù)，當(dāng)年市本級投入在民生事業(yè)和項(xiàng)目上的公共財(cái)政支出比重達(dá)到70%，財(cái)政收入“取之于民、用之于民”的初衷得到進(jìn)一步體現(xiàn)；各有關(guān)部門還著力解決財(cái)政資金閑置浪費(fèi)問題，避免財(cái)政性資金“趴在賬上睡大覺”，共有3.3億元人員經(jīng)費(fèi)、公用項(xiàng)目、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等得到盤活運(yùn)用；此外，住房公積金貸款增幅、個(gè)貸比、資金使用率三項(xiàng)指標(biāo)均居全省前列，10個(gè)部門2015年度“三公經(jīng)費(fèi)”支出較上年下降5%，在報(bào)告中也進(jìn)行了披露，折射出市本級厲行節(jié)約、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實(shí)際行動和效果。
審計(jì)工作報(bào)告還嚴(yán)肅揭露重大損害群眾利益、重大違紀(jì)違法和重大履職不到位問題，及時(shí)揭示經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力反映結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性問題，力求推進(jìn)對重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革、規(guī)范管理、綜合治理和源頭反腐。在宏觀層面，反映了財(cái)政收入和支出管理、預(yù)算編制及調(diào)整、財(cái)政財(cái)務(wù)管理等方面存在的突出問題。如針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢低迷，著力尋找財(cái)政增長點(diǎn)，揭示了土地增值稅清算不及時(shí)、企業(yè)拖欠稅金清繳不夠到位、部分收入未及時(shí)繳庫或劃轉(zhuǎn)導(dǎo)致收入預(yù)算未完全執(zhí)行到位；部分預(yù)算支出在當(dāng)年未能及時(shí)執(zhí)行到位、少量上級下?lián)軐ｍ?xiàng)資金滯留在市級財(cái)政，影響了財(cái)政資金使用效益等問題。在微觀層面，反映了少數(shù)地區(qū)和部門預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)、預(yù)算調(diào)整幅度較大；政府采購政策執(zhí)行不嚴(yán)、往來資金清理不及時(shí)、部分社會集資尚未清退完畢；支出手續(xù)不全、審批不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格等問題，這些都影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。審計(jì)工作報(bào)告還對專項(xiàng)審計(jì)中的突出問題進(jìn)行了集中反映，主要體現(xiàn)在少數(shù)政策措施落實(shí)不夠到位，個(gè)別重大項(xiàng)目推進(jìn)速度不及預(yù)期、項(xiàng)目資金分配周期長時(shí)效性不強(qiáng)，對企業(yè)激勵(lì)作用受到削弱；國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系不夠完善、部分企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值目標(biāo)；當(dāng)前公積金收支矛盾突出，擴(kuò)面增量效果不明顯，公積金欠繳多、清欠難；部分處罰收入收繳不到位、個(gè)別單位罰沒資產(chǎn)管理不規(guī)范；政府投資項(xiàng)目決算高估冒算問題仍然突出、少數(shù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)反復(fù)調(diào)整造成損失浪費(fèi)、援疆部分完工項(xiàng)目未及時(shí)投入使用等方面。
把脈問診，病灶所在“全析透”
今年的“同級審”工作報(bào)告進(jìn)一步加大對問題產(chǎn)生原因的分析力度。按照國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，以及新形勢下“容錯(cuò)機(jī)制”導(dǎo)向，審計(jì)堅(jiān)持客觀分析、科學(xué)甄別、實(shí)事求是的原則，既不以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事物，而是更加科學(xué)系統(tǒng)地剖析探究體制、機(jī)制、制度方面的原因。
針對一些部門跨項(xiàng)目調(diào)劑預(yù)算和專項(xiàng)資金的問題，審計(jì)對確屬有利于政策落實(shí)、發(fā)揮資金效益的創(chuàng)新做法，積極鼓勵(lì)，并推動健全既有利于規(guī)范管理又具有較強(qiáng)靈活性、適應(yīng)性的預(yù)算調(diào)整機(jī)制；對一些部門或地方以“打醬油的錢不能買醋”等為借口，貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、盤活存量等要求不到位的問題，及時(shí)揭示，并推動加大了整合和盤活力度。對10個(gè)部門當(dāng)年調(diào)整預(yù)算收入幅度較大的問題，審計(jì)綜合分析年初無法預(yù)料的項(xiàng)目支出和新增支出，以及總預(yù)算預(yù)留但未細(xì)化至部門預(yù)算等因素，合理作出審計(jì)評價(jià)。對住房公積金專項(xiàng)收支矛盾突出問題，審計(jì)找出了民營企業(yè)參與度低、部分單位繳存基數(shù)不足、少數(shù)企業(yè)未能全員參繳、欠繳部分追繳難度大等多方面的因素。對15個(gè)執(zhí)法部門和單位應(yīng)收繳的罰沒款物收繳到位率不足的問題，審計(jì)指出強(qiáng)制執(zhí)行手段缺失、執(zhí)收單位追繳不力，以及客觀原因造成無法執(zhí)行等多種原因。至于政府投資工程高估冒算的“頑疾”，到底“病根”在哪？審計(jì)全面分析了項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)理單位對施工單位申報(bào)的決算把關(guān)不嚴(yán)、招標(biāo)文件和合同中對施工單位虛報(bào)決算行為缺少明確制約措施、部分社會中介機(jī)構(gòu)初審把關(guān)不嚴(yán)等因素，這些分析有理有據(jù)，客觀真實(shí)，點(diǎn)到了問題產(chǎn)生原因的要害所在。
對癥下藥，標(biāo)本兼治“全掃清”
審計(jì)的根本目的是促進(jìn)問題整改和建立長效機(jī)制。今年，市人大常委會審議“同級審”工作報(bào)告時(shí)指出，鹽城市審計(jì)局堅(jiān)持嚴(yán)肅審計(jì)、嚴(yán)格審計(jì)，揭示了預(yù)算編制和執(zhí)行、穩(wěn)增長等政策落實(shí)、專項(xiàng)資金和重點(diǎn)工程資金使用管理等方面存在的問題，并從規(guī)范預(yù)算管理、增強(qiáng)預(yù)算管理的剛性約束；強(qiáng)化稅源培植，提高財(cái)政收入質(zhì)量；加強(qiáng)財(cái)政管理，提高資金績效；強(qiáng)化問責(zé)公開，健全整改長效機(jī)制等方面提出了很好的審計(jì)建議。要求市政府及相關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大整改落實(shí)力度，對審計(jì)反映的問題專題會辦研究，確保限期整改到位，年底前報(bào)市人大常委會審議。
市政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，由市政府督查室專門向整改責(zé)任單位發(fā)出督辦單，明確提出對整改不力的情形將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。按照市政府統(tǒng)一部署，市財(cái)政局組織召開2015年度“同級審”問題整改專題會議，市直33家審計(jì)責(zé)任單位分管負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、18家重點(diǎn)主管部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加會議。會議全文通報(bào)“同級審”結(jié)果報(bào)告，33家責(zé)任單位都收到一份包含具體任務(wù)和時(shí)限要求的整改通知書。市人大財(cái)經(jīng)委首次參與“同級審”問題整改工作的督促推進(jìn)，提出了明確意見和要求。鹽城市審計(jì)局就“同級審”相關(guān)知識進(jìn)行專題輔導(dǎo)和個(gè)別訪談，幫助相關(guān)單位掌握整改落實(shí)的路徑方式，對其他單位也起到預(yù)警防范作用。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題是如何整改的，整改得怎么樣，體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督的效果，也是社會的共同關(guān)注。對今年“同級審”中發(fā)現(xiàn)的問題，鹽城市審計(jì)局已作了分類處置，對違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支法規(guī)的，已依法出具審計(jì)報(bào)告，要求有關(guān)單位給予糾正；對重大違紀(jì)違法問題線索和應(yīng)追究責(zé)任的，已依法移送有關(guān)部門查處；對管理不規(guī)范的，已建議有關(guān)部門建章立制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。大多數(shù)審計(jì)揭示問題已經(jīng)得到標(biāo)本兼治的整改落實(shí)。市財(cái)政等部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)建議，出臺了盤活存量資金、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理等制度規(guī)定；市住房公積金中心加大擴(kuò)面增量和清欠力度已收回欠繳3926萬元；市工商、質(zhì)監(jiān)等部門及時(shí)完善了罰沒物資管理制度。對去年“同級審”報(bào)告反映的問題，鹽城市審計(jì)局也按照市政府要求，加強(qiáng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)整改效果是近年中是最好的，表明隨著正風(fēng)肅紀(jì)行動的深入推進(jìn)，“屢審屢犯”現(xiàn)象得到了明顯改觀。（萬永宏 陳東 李德志 陶振華）
