近日，江蘇省徐州市審計局首次對該市PPP模式運作的城市軌道交通項目進行了招投標、合同簽訂履行情況專項審計，通過審計關口前移，強化項目監(jiān)督，進一步規(guī)范了PPP運作模式。
徐州市城市軌道交通項目是城建重點工程，目前在建1、2、3號線，全長64.35千米，設站54座，工程總投資額467.61億元。其中軌道交通1號線一期工程被列入財政部第一批PPP示范項目，軌道交通2、3號線一期工程被列入2015年度省級PPP試點項目。按照“同類業(yè)務組合設計、交易結構匹配銜接”的原則，軌道交通項目分為設計建設和運營維護兩部分分別引入社會資本，實施PPP運作，其中設計建設采用“BLMT”（建設-租賃-養(yǎng)護-移交）方式運作。
城市軌道交通項目采取PPP模式運作打破了傳統(tǒng)以政府投資為主的公共工程建設格局，是投融資模式、公共物品和公共服務供給模式的重大變革與創(chuàng)新。徐州市審計局高度重視新業(yè)態(tài)、新趨勢，摒棄傳統(tǒng)投資審計方式，在本次專項審計中，重點關注三方面內容。
一是重點關注建設程序執(zhí)行情況。 審核項目建議書、可行性研究報告、概算批復、環(huán)境影響評估報告等文件是否齊全，投資決策是否合理，資金籌措是否到位。檢查建設規(guī)劃、用地批準及施工許可、環(huán)保及消防批準、項目設計等文件是否齊全、有效。
二是重點關注項目招投標情況。 檢查建設項目相關單位的勘探、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等工作的主體確定是否按照法定程序進行招投標并依法確定中標單位。檢查招標環(huán)節(jié)的資格預審公告、社會資本招標采購文件、評標報告等是否齊全，應該公開招標的是否公開招標。
三是重點關注合同簽訂及履行情況。 審計與建設項目相關單位簽訂的合同條款是否合法、全面、公允，招標文件和投標承諾是否一致，合同價是否真實合理，合同主體、條款、內容、手續(xù)形式是否合法完備。同時重點審核政府和社會資本雙方權利、義務關系履行情況，對合同執(zhí)行中出現的期限變更、內容變更等重大變更事項予以關注，檢查項目各環(huán)節(jié)實際進度支出情況，并與合同中計劃支出情況進行對比。
為提高工作效率，該局將BIM技術與PPP項目審計相結合，要求相關單位通過BIM平臺及時上傳PPP項目招投標、合同簽訂的各類文件材料，審計人員通過BIM平臺進行遠程審核。同時運用BIM平臺形象、快速、精準地完成工程量拆分和匯總，進行進度款支付審核，并與合同約定的計劃支出對比分析，查找出差異點后進行重點核實，顯著提高了審計效率。通過本次專項審計，揭示了部分合同簽訂不夠規(guī)范、合同預付款過高、招標控制價過高等問題，要求有關單位積極整改，有效促進了城市軌道交通項目PPP模式的規(guī)范運作，取得了良好成效。（范愷 吳克讓）
