為檢驗生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行情況，摸清生態(tài)補(bǔ)償政策的執(zhí)行效果，掌握生態(tài)補(bǔ)償專項資金的分配、撥付、使用是否合理合規(guī)，盤點(diǎn)補(bǔ)貼資金發(fā)揮底數(shù)，2017年上半年江蘇省無錫市審計局首次對該市生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查,取得了顯著成效。
一是沿資金主線跟蹤政策執(zhí)行，部分地區(qū)資金投入不足和滯留上級資金等問題得以揭示和糾正。 審計人員自上而下，把握資金安排、撥付、補(bǔ)貼發(fā)放中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時間點(diǎn)，既從整體看規(guī)模，又從局部看進(jìn)度。對照政策文件的具體要求，摸清了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級投入生態(tài)補(bǔ)償資金的規(guī)模和投向，同時發(fā)現(xiàn)部分區(qū)、鎮(zhèn)資金配套不到位、撥付不及時等問題，促使相關(guān)單位嚴(yán)格按政策執(zhí)行。
二是創(chuàng)新審計技術(shù)方法,足不出戶擠干虛報財政補(bǔ)貼的水分。 生態(tài)補(bǔ)償資金大都按土地面積進(jìn)行核算，面廣量大，通過傳統(tǒng)的看資料、跑現(xiàn)場的方法很難核實。審計人員大膽創(chuàng)新，巧用GIS軟件，通過歷年影像圖“天上看”，找出疑點(diǎn)圖斑“地上探”，結(jié)合申報農(nóng)作物基本形態(tài)與地塊位置“分清田”，足不出戶就發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)因?qū)嶋H種植作物不合規(guī)造成“虛報財政補(bǔ)貼”以及“重復(fù)申報”等問題。目前該局已出具審計決定書,責(zé)成相關(guān)單位將多報多得的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級生態(tài)補(bǔ)償資金340萬元原渠道返還。
三是圍繞政策目標(biāo)，著眼長效管理，為提升政策效果積極建言獻(xiàn)策。 審計中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)不重視生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)資料的規(guī)范操作和管理，部分補(bǔ)償區(qū)域的邊界圖位置、面積不準(zhǔn)，基礎(chǔ)資料前后矛盾，這些非常不利于生態(tài)補(bǔ)償制度的長效管理。該局對此出具行政指導(dǎo)書，要求主管部門組織對基礎(chǔ)資料全面排查，對與實際有出入的邊界圖及時更新和完善，并提出在生態(tài)補(bǔ)償政策的起步階段，應(yīng)著力把補(bǔ)償范圍和對象搞清、搞準(zhǔn)，為今后的長效管理打下基礎(chǔ)等審計意見和建議。
此次專項審計調(diào)查的做法與成效得到了無錫市人大的充分肯定，指出生態(tài)補(bǔ)償政策因97名人大代表提出的議案而生，其執(zhí)行效果人大代表們密切關(guān)注，下一步將結(jié)合此次審計結(jié)果，力推生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全市域內(nèi)落地見效，為生態(tài)補(bǔ)償工作立法奠定基礎(chǔ)。（王學(xué)林）
