黑龍江省大慶市審計(jì)局在2017年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，以省審計(jì)廳《本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和決算草案編制情況審計(jì)工作指導(dǎo)意見》為基本遵循，跳出狹義的“預(yù)算執(zhí)行”審計(jì)口徑，以“大財(cái)政審計(jì)”框架為著眼點(diǎn)，通過審計(jì)理念創(chuàng)新，抓住財(cái)政審計(jì)對(duì)象的系統(tǒng)性、層次性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，運(yùn)用多維度、多視角審計(jì)思維方式，將制度執(zhí)行和財(cái)政管理貫徹于審計(jì)實(shí)施全過程，在財(cái)政政策落實(shí)、制度執(zhí)行、管理推進(jìn)、操作規(guī)范等多層面力求審計(jì)突破，從而全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的整體性、宏觀性和實(shí)效性。
一是在政策落實(shí)層面。 以推動(dòng)財(cái)政政策貫徹落實(shí)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注政府性債務(wù)規(guī)模變動(dòng)及納入預(yù)算管理、財(cái)政和部門存量的統(tǒng)籌使用、項(xiàng)目資金財(cái)政績效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)落實(shí)、減稅降費(fèi)具體政策執(zhí)行等情況。將政策落實(shí)與財(cái)政管理相銜接，通過審核政策措施落實(shí)的深度來評(píng)價(jià)財(cái)政管理的有效性，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問題。如通過分析項(xiàng)目資金財(cái)政績效評(píng)價(jià)的覆蓋面和有效性，促進(jìn)財(cái)政績效評(píng)價(jià)進(jìn)一步向深度和廣度延伸。
二是在制度執(zhí)行層面。 將財(cái)政改革中的各項(xiàng)新制度執(zhí)行落實(shí)情況貫徹到審計(jì)實(shí)施中，如對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)、國庫集中收付、資產(chǎn)管理、采購等制度的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行全方位審計(jì)，對(duì)所涉及的財(cái)政部門、預(yù)算單位、項(xiàng)目單位進(jìn)行跟蹤審計(jì)，了解制度落實(shí)全貌，分析制度落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見。同時(shí)，對(duì)財(cái)政部門落實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的準(zhǔn)備和推進(jìn)情況予以關(guān)注。
三是在管理推進(jìn)層面。 從財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化入手，對(duì)財(cái)政內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)國庫資金管理、票據(jù)管理、專戶管理、采購審批控制、信息系統(tǒng)管理、信息公開推進(jìn)等財(cái)政管理主要內(nèi)容進(jìn)行了符合性測試。分析財(cái)政內(nèi)部管理的有效性和執(zhí)行力，并找到財(cái)政管理的不足及成因，為尋找審計(jì)實(shí)施側(cè)重點(diǎn)、提出有操作性的建議和意見、強(qiáng)化財(cái)政管理提供依據(jù)。
四是在操作規(guī)范層面。 以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算草案編制過程為主線，對(duì)各環(huán)節(jié)在執(zhí)行過程中是否存在不規(guī)范情況進(jìn)行重點(diǎn)審核，密切關(guān)注全口徑預(yù)算編制的完整性、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)性、預(yù)算調(diào)整的合規(guī)性、決算草案編制的真實(shí)準(zhǔn)確性等。將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算草案審計(jì)進(jìn)行整合，通過對(duì)財(cái)政各操作環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審核，實(shí)現(xiàn)同步實(shí)施審計(jì)，達(dá)到一審多果的效果。（張倫）
