江蘇省南京市審計(jì)局積極開展土壤污染防治專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)組重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)用地土壤污染分類管控、受污染建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、土壤污染環(huán)境監(jiān)測(cè)和土壤污染預(yù)防與保護(hù)等方面。
抓好農(nóng)用地土壤污染防治，澆灌健康飲食之土
位于鎮(zhèn)江市城西的高資鎮(zhèn)在20世紀(jì)90年代是有名的化工集聚鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上化工企業(yè)最多時(shí)百余家，這幾年隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整，化工企業(yè)逐步搬遷，鎮(zhèn)上留下了大量化工用地。面對(duì)這些地塊，該鎮(zhèn)積極作為，采用異位熱脫附、逐步將部分地塊進(jìn)行修復(fù)再利用，目前這些地塊上已經(jīng)種上了景觀園林等經(jīng)濟(jì)植物。
該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人談到，“農(nóng)用地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之要、糧食安全之基、農(nóng)民立命之本，土壤環(huán)境的質(zhì)量直接影響著農(nóng)作物的品質(zhì)。在污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)計(jì)劃實(shí)行的同時(shí)，也需要審計(jì)組幫忙‘把脈問診’”。
重度污染用地有沒有得到有效管控？污染農(nóng)用地治理效果到底怎樣？地里農(nóng)作物重金屬含量是否超標(biāo)？審計(jì)人員帶著這些疑問，利用遙感影像、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖像等數(shù)據(jù)分析，結(jié)合實(shí)地走訪，審查農(nóng)用地土壤質(zhì)量、土壤污染責(zé)任人認(rèn)定等方面，促進(jìn)被審計(jì)單位開展自查自糾。
圖為審計(jì)組實(shí)地查看農(nóng)用地分類管控情況
加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控，鋪設(shè)安心居住之土
該市化工企業(yè)400多家，規(guī)模以上占了80%，其中既有在產(chǎn)的，也有已關(guān)停等待拆除的。對(duì)此，審計(jì)組因地制宜，分類核查，針對(duì)在產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)檢查廠區(qū)和周邊土壤及地下水自行監(jiān)測(cè)、土壤污染隱患排查及防護(hù)措施制度建設(shè)等；針對(duì)已關(guān)停的企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注其拆除方案及備案手續(xù)是否完備，以促進(jìn)主管部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)遺留地塊實(shí)行監(jiān)管，嚴(yán)防污染物外泄。
圖為審計(jì)組查看化工企業(yè)污染防護(hù)措施
嚴(yán)格固廢危廢處理監(jiān)管，收獲綠色發(fā)展之土
危險(xiǎn)廢棄物的處置是造成土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。近年來，中央、省、市都高度重視此項(xiàng)工作，全省通過信息系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。審計(jì)組實(shí)地查看了江南化工廠、新區(qū)固廢處置股份有限公司等相關(guān)危廢產(chǎn)生、處置單位，重點(diǎn)關(guān)注危廢集中處置設(shè)施建設(shè)情況。
大量固體廢物長(zhǎng)期堆放可能會(huì)產(chǎn)生的極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)組結(jié)合12345投訴、環(huán)保執(zhí)法案件、公安執(zhí)法案件等相關(guān)信息，核查了全市危險(xiǎn)廢棄物、一般工業(yè)固廢非法傾倒、非法轉(zhuǎn)移以及后續(xù)清理和土壤管控情況。
圖為審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)查看固廢填埋場(chǎng)項(xiàng)目
分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題原因，提供切實(shí)可行之策
審計(jì)除了發(fā)現(xiàn)問題外，還深入分析了產(chǎn)生問題的原因：一是政府土壤監(jiān)測(cè)能力不足。目前該市環(huán)境監(jiān)測(cè)站被省級(jí)上收后，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足，主要委托第三方公司開展。二是土壤環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢。自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不充分，在土地征收、收回、回購、農(nóng)用地分類管控等活動(dòng)中，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制并未充分發(fā)揮作用；三是作為土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)管理基礎(chǔ)的土壤污染信息共建共享推進(jìn)緩慢。
對(duì)此，審計(jì)提出：一要履行法定職責(zé)，壓實(shí)治土責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)、各部門下達(dá)的土壤污染防治任務(wù)，按方案和年度計(jì)劃抓好土壤污染防治工作；強(qiáng)化土壤污染防治工作監(jiān)管執(zhí)法，加大土壤保護(hù)違法問題處理處罰力度。二要加強(qiáng)涉土壤污染管控部門聯(lián)動(dòng)。土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組涉及的自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等17個(gè)相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)方案制度，完善部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通土壤污染管控渠道。三要打通部門“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享。（姜璇）
