尊敬的各位來賓、各位同仁、各位朋友：
下午好！在這個金秋送爽、丹桂飄香的日子，很高興能夠與大家相聚在中國美麗的六朝古都南京，就審計理論和實踐中的一些問題進行研究探討。
“志合者，不以山海為遠；道乖者，不以咫尺為近”。盡管中國與南太平洋相隔萬里，但是我們在政治、經(jīng)濟、文化等多個領域開展了廣泛而深入的合作，在很多問題上也形成了高度共識，結下了深厚友誼。南太平洋地區(qū)最高審計機關高級審計研討班也是這種友誼的見證和縮影。十年來，我們以中南最高審計機關的合作與研討為切入點，交流經(jīng)驗心得，推動務實合作，鞏固傳統(tǒng)友誼，促進共同發(fā)展。南太研討班已經(jīng)成為中國和南太平洋地區(qū)審計界相互學習的重要平臺和溝通交流的紐帶橋梁，對于推進我們雙邊及多邊審計事業(yè)共同繁榮發(fā)展起到了積極重要的作用。
本期研討的議題——國家審計和國家治理，也是中國審計署目前重點研究的課題。去年在北京舉辦的第21屆世界審計組織大會發(fā)布的《北京宣言》，已將其作為主議題。國家治理，從一定意義上講，就是對國家和社會的控制、管理和服務。國家審計作為治理國家的一項制度安排，是國家治理的一個重要組成部分，是依法用權力監(jiān)督制約權力的重要方式，是國家治理的基石和重要保障。促進國家良治，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，增進人民的福祉、健康，是世界各個國家和地區(qū)的共同追求。世界各國不斷完善國家治理的實踐經(jīng)驗證明，作為國家治理的重要組成部分，國家審計在促進國家良治和善治、推動和完善國家治理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我注意到，太平洋地區(qū)審計組織在前不久召開的大會期間，就審計在有效治理與問責中的作用開展了熱烈的研討。我們今天就國家審計如何更好服務國家治理這一問題進行探討，在當前形勢下，具有非常特殊的意義。
發(fā)揮審計作用，更好服務國家治理，符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。國家審計是為滿足國家治理的客觀需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，始終與國家治理緊密關聯(lián)。通過審計監(jiān)督，促進權力制衡，實現(xiàn)對治理過程的良好監(jiān)控、對治理績效的實時跟蹤、對治理中存在的問題及時揭示反饋，從而推動治理機制制度的改革和完善。歷史上，中國任何一個王朝興衰與國家監(jiān)督制度包括審計制度的存廢總體呈現(xiàn)趨勢是，在王朝鼎盛時期，整個國家的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三者相互制衡，法律制度相對完善，監(jiān)督作用發(fā)揮得非常充分，審計制度也比較健全和完善，國家治理良好。相反，所有由盛而衰的朝代，大多是從監(jiān)督職能遭到弱化甚至廢止開始的，其中也包括審計監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮，法制和秩序遭到破壞、國家治理體系松散和治理能力弱化，最終導致政權衰亡。
發(fā)揮審計作用，更好服務國家治理，符合全球治理的形勢需要。促進國家良治，實現(xiàn)共同發(fā)展，是世界各國的永恒追求。當前，全球經(jīng)濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈，復蘇進程存在很多不確定性，貧困、疾病、動亂、自然災害、環(huán)境污染、糧食短缺等問題也使發(fā)展中面臨諸多困擾，經(jīng)濟運行起伏跌宕。因此，各國政府不僅面臨著改善財政管理、提高自身效率、維護經(jīng)濟社會安全的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也承擔著促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活水平、應對全球性問題的重要任務。這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)的成功應對，要靠各國政府富有成效的治理，靠全社會公共資金資源的公平配置和有效使用。各國憲法和法律規(guī)定，最高審計機關享有較高法律地位，是依法用權力監(jiān)督制約權力的制度安排，其監(jiān)督不僅具有獨立性、專業(yè)性和經(jīng)常性，而且涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，能夠對所有的公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、公共權力、公職人員實施適時、有效的監(jiān)督，可以有效推動完善國家治理。
發(fā)揮審計作用，更好服務國家治理，符合中國的現(xiàn)實國情。當前，中國正在全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。反腐、改革、發(fā)展的新形勢，全面推進依法治國的要求，給審計工作帶來新的挑戰(zhàn)，提出新的目標。中國審計機關正在研究如何進一步加大對宏觀調控政策措施落實情況的跟蹤審計力度，如何進一步加強績效審計，如何強化對政府性債務的審計，防范經(jīng)濟風險，促進經(jīng)濟發(fā)展；研究如何揭示和反映體制機制性問題，如何做好領導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計，如何推動審計方式變革、實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，完善體制機制，推動深化改革；研究如何因勢利導、順勢而為，進一步履行好職能，強化對權力的監(jiān)督制約，加大對違法違紀問題的揭示力度，促進反腐敗斗爭和民主法治建設。
各位來賓、各位同仁、各位朋友：
歷史和現(xiàn)實告訴我們，國家審計作為國家政治制度的重要組成部分，核心是推動實現(xiàn)國家的良好治理，推進民主法治，保障國家經(jīng)濟社會健康運行和科學發(fā)展，從而更好地保障人民的根本利益。國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度形態(tài)。隨著國家治理的目標、任務、重點和方式的轉變，國家審計的目標、任務、重點和方式也在轉變。中國國家主席習近平指出，審計工作既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推動解決問題；國務院總理李克強強調，審計要做國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、反腐敗的利劍、權力運行的“緊箍咒”和深化改革的“催化劑”，這不僅體現(xiàn)出對審計工作的高度重視，更體現(xiàn)出在國家治理體系中對國家審計的嶄新功能定位。第21屆世界審計組織大會形成的《北京宣言》以國家審計與國家治理為主題，作了詳細論述。通過近年來的一系列審計實踐，我們更加深刻地認識到，國家審計是國家治理體系中一項基礎性制度，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石和重要保障。從中國當前審計實踐來看，這一職能主要通過以下方面體現(xiàn)出來。
——國家審計通過監(jiān)督檢查法律法規(guī)執(zhí)行情況，推進民主法治。中國有句古語，“法者，治之端也”。民主與法治是國家治理在政治制度上的優(yōu)化選擇。國家審計必須適應民主法治要求，通過嚴肅查處違法違規(guī)問題，遏制濫權，保障民主，維護法治，促進有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，促進現(xiàn)行法律法規(guī)遵循到位；通過深入分析現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的漏洞和問題，提出健全和完善的建議，做法律秩序的建言者，為增強法治觀念、加強法治建設、提高法治化水平作出貢獻；通過依法公開審計結果，為社會公眾了解政府部門履行職責情況、參與國家治理提供重要渠道，也推動國家治理的公開和透明。近年來，中國審計機關在向中國最高權力機關——全國人大常委會所作的審計工作報告中，分別提出了盡快修訂預算法、切實推進預算公開及健全責任追究和問責機制等建議，推動了加強預算管理和深化財政體制改革；中國審計機關在揭露和查處問題的基礎上，2008年以來向社會發(fā)布審計結果公告3.5萬多篇，有力推動了透明政府建設。
——國家審計通過監(jiān)督制約權力運行，推動規(guī)范權力的配置和運行。防止權力濫用，必須要確保權力受到制約。國家審計作為國家以憲法或者法律形式明確的權力制度安排，通過履行法定職責，促進規(guī)范權力的配置和運行。依照中華人民共和國憲法、審計法和其他相關法律的規(guī)定，國家審計機關對所有管理和使用國有資金的單位和個人、項目和事項進行審計監(jiān)督。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2010年12月頒布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，明確要求審計機關對地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領導干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進行經(jīng)濟責任審計。通過經(jīng)濟責任審計，促進政府機構和官員依法行使權力，使權力與責任相匹配，有效發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。
——國家審計通過揭示案件線索、查處大案要案，促進打擊和預防腐敗。腐敗實質是運用公共權力牟取私人利益的行為，是對國家治理最嚴重的威脅之一，是國家肌體的腐蝕劑。國家審計本身具備獨立性，又能夠監(jiān)督覆蓋所有公共資金和機構，在防范和揭露腐敗方面具有制度優(yōu)勢和義不容辭的責任。中國審計機關在審計過程中高度關注重大違法違規(guī)問題，每年都查出和移送大量案件線索，成為反腐敗的一支重要力量。一些重大案件的查處和公開曝光，為國家挽回了經(jīng)濟損失，發(fā)揮了震懾作用。
——國家審計通過揭示和反映經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風險，維護國家安全。維護國家安全，始終是國家治理的首要任務，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責。國家審計作為國家治理的重要組成部分，能夠為國家治理提供及時、客觀和可靠的信息，為評估國家實力、維護國家安全提供科學的決策參考；能夠從更高的層面、更廣的范圍，密切關注經(jīng)濟社會運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，及時提出針對性建議，切實維護國家安全。近年來，中國審計機關一直將維護國家安全作為一項重大任務，重點關注了土地能源和環(huán)境保護、財政金融運行、金融機構內部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全等領域，為維護國家安全提供了可靠的信息。
——國家審計重點關注民生問題，維護廣大人民群眾根本利益。民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在相當程度上決定了國家治理的政治方向，也關系到國家治理的公信力。中國的國家審計，把維護人民群眾利益作為根本目標，通過加強對涉及民生政策措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督，關注涉及“三農(nóng)”以及教育、醫(yī)療、住房、扶貧等民生工程和資金的管理，糾正嚴重影響和損害人民利益的問題，在保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。連續(xù)開展了汶川、玉樹、舟曲災后恢復重建項目跟蹤審計，提出審計意見和建議4000多條，節(jié)約重建資金或挽回損失11億多元。2012年，組織全國4萬多名審計人員，對省、市、縣管理的18項社會保障資金進行了全面審計，客觀評價了社會保障事業(yè)取得的顯著成效，揭示了問題，提出了建議，推動了政策落實、制度完善和社保資金管理水平的提高。
——國家審計通過在體制、機制、制度層面反映問題和提出改進建議，推動深化改革。改革是國家治理與時俱進的自我完善和發(fā)展。只有通過改革，不斷改變生產(chǎn)關系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，才能逐步健全完善經(jīng)濟社會科學發(fā)展的機制、更加有效地配置和利用資源，從而實現(xiàn)國家良治。國家審計具有獨立性強、接觸領域廣、熟悉政策法規(guī)、掌握情況翔實等特點，從宏觀和全局的角度，分析和反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，從體制、機制和制度上提出解決問題的建議，從而持續(xù)推動國家各領域的改革。這既是法律賦予國家審計的責任，也是國家審計在國家治理中發(fā)揮作用的重要途徑。在推進中國特色社會主義制度不斷發(fā)展完善的過程中，中國國家審計以責任履行和責任追究為重點，將常規(guī)審計和績效審計緊密結合，注重揭示和反映政策、制度和管理中的問題、漏洞，從體制機制制度層面提出解決現(xiàn)實中存在問題的辦法和措施，近5年來，共提交報告和信息1.7萬多篇，提出審計建議8300多條，推動建立健全規(guī)章制度3800多項，有力地保障了各項改革的順利進行，在建立有利于科學發(fā)展的體制機制制度等方面發(fā)揮了積極作用。
各位來賓、各位同仁、各位朋友：
中國有句俗話：“一分部署，九分落實”。去年召開的第21屆世界審計組織大會，明確了推動各國最高審計機關促進有效治理的目標，關鍵在于落實。世界審計組織將在尊重各國國情和最高審計機關不同體制特點的基礎上，以《世界審計組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011—2016年）》為藍圖，全面推動落實《北京宣言》，積極推動發(fā)揮各國最高審計機關在促進有效治理和問責中的作用。
一是持續(xù)完善審計理念和技術方法，做促進國家良治的踐行者。世界審計組織將保持所關注議題的前瞻性和針對性，對全球人口、環(huán)境、技術和財政發(fā)展狀況及時作出研判，對重大自然災害或重大事件及時做出反饋。不斷完善戰(zhàn)略規(guī)劃機制，在全面了解當今社會的新興事態(tài)和審計發(fā)展的基礎上開展研究，組織交流。進一步完善、培訓、宣傳和推廣《最高審計機關國際準則》、《世界審計組織良治指南》等，幫助各國最高審計機關實現(xiàn)促進良治的目標。
二是積極參與多邊事務和全球治理，做完善全球治理的推動者。“不謀全局者，不足謀一域。”在應對全球化進程挑戰(zhàn)方面，世界審計組織在積極鼓勵各國最高審計機關參與國際合作審計和國際組織審計的同時，積極組織并深度參與高層次的全球治理。我們將在保留現(xiàn)行組織框架的基礎上，采取多種措施完善工作運行機制，重點加強對發(fā)展中國家的能力建設支持，鼓勵各國審計機關面對關乎全球治理的重大問題，能夠承擔共同的責任、抵御共同的風險、采取共同的行動、發(fā)出共同的聲音。
三是加強對地區(qū)性審計組織工作的指導，做推進區(qū)域良治的參與者。深度參與七個地區(qū)性審計組織的大會、各戰(zhàn)略目標指導委員會會議，指導有關工作。引導地區(qū)性審計組織參與到該地區(qū)的事務和治理中去，發(fā)出審計組織和審計機關在促進完善區(qū)域治理方面的聲音。積極搭建平臺，強化各個地區(qū)性審計組織在推動完善區(qū)域性治理方面的合作交流，形成彼此借鑒的溝通機制，厚植互利雙贏的共同利益。
各位來賓、各位同仁、各位朋友：
參加本次研討的各個國家和地區(qū)基本都是太平洋審計組織的主要成員，在太平洋審計組織中發(fā)揮著重要作用。太平洋審計組織是全球七大區(qū)域性審計組織之一，是世界審計組織價值理念的堅定擁護者和踐行者。太平洋審計組織在推動地區(qū)最高審計機關促進有效治理方面，已經(jīng)付出了辛勤的努力并收獲了豐碩成果。在《太平洋審計組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2014—2024）》中，將促進有效治理作為五大戰(zhàn)略目標之一，開展了太平洋地區(qū)合作審計，并發(fā)布了合作績效審計報告。同時，我們也要深刻認識到形勢的復雜性和艱巨性，始終保持“一篙松勁”的危機感和緊迫感，始終保持“咬定青山不放松”的精神狀態(tài)，發(fā)揮好太平洋地區(qū)審計組織在促進有效治理方面的作用。對此，我提出以下三點建議：
一是積極參與和宣傳世界審計組織各項工作。建議太平洋審計組織進一步密切與世界審計組織的溝通和交流，積極主動地融入和支持世界審計組織各項工作。以這次研討為契機，向地區(qū)性組織和專業(yè)機構宣傳推廣《北京宣言》、《聯(lián)合國大會關于加強最高審計機關獨立性的A/66/209號決議》以及《最高審計機關國際準則》，鼓勵本地區(qū)最高審計機關積極宣傳和落實世界審計組織發(fā)布的各項主旨文件。
二是有效指引并幫助本地區(qū)最高審計機關加強能力建設。建議太平洋審計組織在《世界審計組織戰(zhàn)略規(guī)劃》的指引下，完善自身戰(zhàn)略規(guī)劃，指導和鼓勵本地區(qū)最高審計機關，制定和完善其戰(zhàn)略規(guī)劃和年度績效計劃，進一步明確促進良治的目標。發(fā)布和宣傳最高審計機關促進有效治理和問責的良好實務，組織開展審計工作方式和方法專題培訓，幫助成員創(chuàng)新審計方式方法，鼓勵開展計算機“數(shù)據(jù)式審計”和信息系統(tǒng)審計。
三是積極參與區(qū)域治理。建議太平洋審計組織能夠積極融入?yún)^(qū)域治理的各項事務當中，代表各成員對太平洋地區(qū)重要議題，發(fā)出協(xié)調統(tǒng)一的聲音。深化與太平洋地區(qū)其他區(qū)域性組織的溝通、協(xié)商和對話，主動融入?yún)^(qū)域治理之中，進一步提升審計機關在區(qū)域治理中的話語權和影響力。
各位來賓、各位同仁、各位朋友：
中國古語云：“志之所趨，無遠弗屆”。當前，全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性因素很大，給各國完善國家治理提出了新的問題，也為各國最高審計機關提出了新的挑戰(zhàn)。只要我們同心協(xié)力、集思廣益、攜手共進，就能夠克服各種困難，在推動各國最高審計機關促進有效治理方面不斷登上新的臺階。
最后，預祝本次研討班取得圓滿成功！祝遠道而來的各位嘉賓和各位朋友工作順利、生活愉快、身體健康！
謝謝大家！
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