2017年8月23日，受市政府委托，青島市審計局侯杰局長向市十六屆人大常委會第三次會議作了《關(guān)于青島市2016年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》。審計工作開展情況及報告的主要特點如下：
一、審計工作開展的基本情況
根據(jù)《中華人民共和國審計法》《青島市審計監(jiān)督條例》的規(guī)定，市審計局對2016年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況組織開展了審計工作。總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實全國、全省、全市審計工作會議精神，緊密圍繞市委市政府中心工作，著力促進(jìn)“改革、發(fā)展、安全、績效”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重大政策措施貫徹落實情況、新一輪財稅體制改革任務(wù)推進(jìn)情況、財政資金安全和績效情況為重點，加大審計力度，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
基于上述思路，重點圍繞四個方面組織開展審計：一是圍繞推進(jìn)財稅體制改革，規(guī)范預(yù)算管理，提高決算草案的真實性，促進(jìn)新預(yù)算法貫徹落實，對市級財政決算草案、財政部門具體組織市級預(yù)算執(zhí)行、地稅系統(tǒng)稅收征管和部門單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計；二是圍繞推進(jìn)中央、省、市重大政策措施的部署、執(zhí)行及效果，促進(jìn)政令暢通，對精準(zhǔn)扶貧、保障性安居工程、盤活財政存量資金、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展政策措施進(jìn)行了審計；三是圍繞重點資金管理使用、重點事項落實，促進(jìn)財政資金使用績效，推動公共管理水平提升，開展了解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題、城市污水處理績效、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理使用績效、成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理使用績效、政府投資項目概算執(zhí)行績效、政府引導(dǎo)基金運營和管理、市直預(yù)算單位信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用等方面的審計調(diào)查；四是圍繞揭示公共投資項目決策、實施、管理和投資控制等方面存在的漏洞和風(fēng)險隱患，促進(jìn)提高投資管理水平和財政資金使用績效，對24個重點公共投資建設(shè)項目的建設(shè)管理及資金管理情況進(jìn)行了審計。
審計中，市審計局牢固樹立“四個意識”，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊貼事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，緊扣涉及人民群眾切身利益的重大問題，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實為主線，堅持依法審計、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革，一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題，一手抓體制機(jī)制性問題和績效管理，不斷提高審計監(jiān)督的層次和水平。同時，立足全市審計“一盤棋”，統(tǒng)籌運用好市、縣兩級審計機(jī)關(guān)力量、購買社會服務(wù)力量、內(nèi)部審計力量，在財政、地稅及重大政策措施落實跟蹤審計等項目中創(chuàng)建上下聯(lián)動、統(tǒng)一編組等人員組織模式，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化多領(lǐng)域、多行業(yè)、多部門縱向和橫向數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對比分析，加大對重大政策措施執(zhí)行效果、財稅體制改革任務(wù)推進(jìn)、公共資金安全績效、民生保障等情況的審計力度，實施精準(zhǔn)審計，提高現(xiàn)場工作效率，著力推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。
二、審計工作報告的主要特點
今年的審計工作報告比較全面地反映了2016年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結(jié)果，圍繞市級預(yù)決算草案編制、市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、精準(zhǔn)扶貧等政策落實、重點民生、公共投資建設(shè)等方面，重點揭示了預(yù)決算編制、預(yù)算管理、執(zhí)行以及項目、資金管理使用中存在的問題，并有針對性地提出了改進(jìn)建議，與往年相比更加貼近形勢、更加注重績效、更加聚焦民生，發(fā)揮了審計在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革和促進(jìn)反腐倡廉等方面的積極作用，具有以下特點：
一是強(qiáng)化政策跟蹤審計，促進(jìn)決策部署落地、政令暢通。按照審計署和省審計廳的工作部署，把推動重大政策措施貫徹落實作為政治責(zé)任、頭等大事，緊貼事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，在今年開展的所有審計項目中都關(guān)注中央和省、市重大政策措施落實情況，特別是重點項目推進(jìn)和重點資金使用情況，確定了“一個高點站位、縱橫兩條戰(zhàn)線、三大保障措施”的工作思路，全力提升政策措施落實跟蹤審計工作的整體性、協(xié)同性和實效性。報告重點反映了精準(zhǔn)扶貧、保障房、盤活財政存量、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通等方面的政策措施落實情況，揭示了扶貧資金管理使用不到位、保障性安居工程未按期建成、財政資金閑置等問題，并采取邊審計、邊督促整改、按季度報告的方式，促進(jìn)大部分問題在審計中得到糾正。
二是強(qiáng)化財政資金審計，促進(jìn)提高預(yù)算管理績效水平。圍繞《中華人民共和國預(yù)算法》《青島市預(yù)算績效管理條例》有關(guān)規(guī)定要求，在市本級財政組織預(yù)算執(zhí)行審計和重點選取的15個部門單位預(yù)算執(zhí)行審計中，強(qiáng)化對財政資金安全和績效情況的審計監(jiān)督。這是對財政部門和預(yù)算單位近年來管理使用財政資金的安全和績效結(jié)果的全面、系統(tǒng)檢查，報告中首次反映了專項資金整合、外聘預(yù)算績效評審專家管理以及專項資金績效目標(biāo)、績效報告等方面存在的管理漏洞，督促有關(guān)部門研究解決“重資金、輕管理，重分配、輕績效”等不符合公共財政制度和現(xiàn)代政府治理要求的問題。
三是強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督，落實全面從嚴(yán)治黨要求。黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴(yán)治黨主題，就新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新的要求，明確了審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要地位。市審計局在今年的市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計中，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨的要求，一方面，關(guān)注各部門單位貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神等情況，重點審查厲行節(jié)約反對浪費制度規(guī)定制定、“三公”經(jīng)費和會議費、國有房產(chǎn)管理使用等內(nèi)容。從審計情況看，相關(guān)部門單位的公務(wù)支出和公款消費基本規(guī)范，但審計也發(fā)現(xiàn)個別部門單位的“三公”經(jīng)費支出超預(yù)算、公務(wù)支出管理和核算不規(guī)范、車輛配備和使用不合規(guī)等問題。另一方面，對違法犯罪問題“零容忍”，查處了公職人員涉嫌瀆職、失職等13起違法違紀(jì)案件線索，已移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，通過審計促進(jìn)形成“不敢腐”“不能腐”的政治生態(tài)。
四是強(qiáng)化重點領(lǐng)域?qū)徲?，維護(hù)人民群眾利益。把事關(guān)群眾根本利益的重點民生和促進(jìn)人民生活環(huán)境改善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)項目作為審計重點。報告中既反映了有關(guān)部門單位加大民生投入、保障改善民生取得的成效，如城市污水處理績效審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主城區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的污水日處理能力、配套管網(wǎng)建設(shè)等目標(biāo)基本完成；也揭示了政策落實、項目管理、資金使用等方面存在的問題，如在解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新建或改擴(kuò)建的12所學(xué)校未按規(guī)劃要求的時間開工或竣工。在對24個公共投資建設(shè)項目審計中，緊盯建設(shè)資金使用和建設(shè)程序，為政府節(jié)省建設(shè)資金5.99億元，反映了一些項目拆遷補(bǔ)償結(jié)余資金未及時清算上繳、未履行審批手續(xù)、未經(jīng)批準(zhǔn)超概算投資等問題。
五是強(qiáng)化建設(shè)性作用發(fā)揮，推動問題及時整改落實。審計發(fā)現(xiàn)和揭示問題的最終目的是促進(jìn)問題解決、倒逼制度完善。審計過程中相關(guān)部門單位能夠邊審邊改，通過建章立制、調(diào)整賬務(wù)、追回資金等推進(jìn)問題整改落實。對于一些同性的突出問題，注重從體制、機(jī)制、制度層面分析原因，及時向市政府進(jìn)行報告并提出建議。對此，市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)12次作出批示，要求有關(guān)被審計單位務(wù)必徹底整改發(fā)現(xiàn)的問題。目前，大多數(shù)問題已得到糾正，整改時效性明顯增強(qiáng)。對少數(shù)尚未整改到位的問題，將繼續(xù)跟蹤督促，具體整改情況將向市人大常委會進(jìn)行專題報告，以此進(jìn)一步推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。在審計發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，報告最后還從加強(qiáng)財源建設(shè)和收入征管、預(yù)算編報和執(zhí)行管理、重點領(lǐng)域監(jiān)督管理三個方面提出了加強(qiáng)和改進(jìn)市級預(yù)算管理的意見，為促進(jìn)健全制度、完善管理、深化改革發(fā)揮積極作用。
