2016年以來，審計機關(guān)緊緊圍繞市委、市政府工作重心，深入貫徹落實市委第十二次黨代會精神，以服務(wù)保障“五大發(fā)展”示范市建設(shè)為目標，堅持依法審計、文明審計，推廣應用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，不斷創(chuàng)新審計方式方法。通過深入推進“有深度、有重點、有步驟、有成效”的審計全覆蓋，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督保障作用。6月28日，受廈門市政府委托，陳添友局長向廈門市十五屆人大常委會第四次會議作了《廈門市審計局2016年市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，報告集中體現(xiàn)了上述審計思路，充分反映了廈門市審計工作緊密圍繞全市中心工作、服務(wù)發(fā)展大局取得的積極成效。主要有以下特點。
一、堅持“三個區(qū)分”的審計工作指導理念。堅持實事求是，認真落實習近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分”的重要指示，即“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來”，既要查處重大違法違規(guī)行為，也要最大限度調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二、堅持全面客觀公正反映成效和問題。2016年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市各部門、各單位全面貫徹落實市委、市政府的各項工作部署，以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)改善民生，進一步加強財政財務(wù)管理，較好地完成市人大批準的市本級財政預算。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市2016年財政管理工作得到中央高度肯定。2017年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于對2016年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》，我市被列為2016年“財政預算執(zhí)行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統(tǒng)籌使用、預算公開等財政管理工作完成情況較好的計劃單列市”，并在全國通報表揚。但審計工作報告也反映了一些需要加以糾正和改進的問題，并客觀反映了截止目前各項審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，對下一步整改提出了意見建議，更有利于推動從體制性、機制性層面避免或防止問題的發(fā)生。
三、堅持把推進國家重大政策措施貫徹落實作為重中之重。一是組織開展我市促進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長等33條措施落實情況審計調(diào)查。審計調(diào)查結(jié)果表明，我市各相關(guān)部門認真落實33條政策措施，推動主導產(chǎn)業(yè)做大做強，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市工業(yè)總體保持平穩(wěn)增長，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在一些需要改進的問題。1.個別政策制定因沿用上級政策，與廈門企業(yè)現(xiàn)狀不盡相符，導致難以落實。如對單位產(chǎn)品能耗超過限額標準的企業(yè)要加價征收電價的政策系沿用省政府相關(guān)政策條款，而廈門地區(qū)不存在淘汰類限制類高耗能企業(yè)。2.有的政策因廈門無相關(guān)行業(yè)標準而無法實施。如開展行業(yè)能效對標，對省內(nèi)行業(yè)標桿的本市企業(yè)，每家給予50萬元獎勵的政策系沿用省政府相關(guān)政策。由于目前國家、省、市對機械、電子等行業(yè)沒有相應的行業(yè)能耗標準，因此無法界定省內(nèi)標桿企業(yè)的標準，也無法確定受益對象。3.部分政策執(zhí)行不到位。如市外招標中標獎勵縮小受益范圍，僅對參與我市以外的公開招標中標項目進行獎勵，對采用其他招標方式中標的項目未予以獎勵。二是組織開展對自貿(mào)區(qū)政策措施落實情況審計調(diào)查中。重點調(diào)查了廈門市落實福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案68項重點試驗任務(wù)情況、廈門自貿(mào)片區(qū)2015年45個重點試驗項目和17個自主創(chuàng)新項目情況及2016年105個試點任務(wù)進展情況。審計結(jié)果表明，廈門自貿(mào)片區(qū)成立以來，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個方面進行了大膽探索，取得階段性成效。福建省自貿(mào)辦通報的160個創(chuàng)新舉措中，廈門自貿(mào)片區(qū)有80個，30個屬全國首創(chuàng)。其中“一照一碼”在全國復制推廣，國際貿(mào)易“單一窗口”被評為最佳實踐案例之一，兩岸青創(chuàng)基地獲國臺辦授牌“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”。自貿(mào)區(qū)各項措施有效激發(fā)了市場主體活力。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是政策措施落實的整體性、協(xié)調(diào)性和同步性不強。部門之間相關(guān)信息平臺建設(shè)標準不統(tǒng)一，相關(guān)程序不一致，相關(guān)政策措施存在整體性不強、“碎片化”現(xiàn)象，個別項目難以推進、落實。
四、更加關(guān)注民生。持續(xù)開展保障性安居工程跟蹤審計，促進相關(guān)部門規(guī)范管理，保障惠民政策真正落到實處。主要發(fā)現(xiàn)安居工程項目建設(shè)管理不規(guī)范，存在勘察、設(shè)計、設(shè)備采購環(huán)節(jié)未嚴格執(zhí)行招投標程序，未嚴格執(zhí)行施工審批手續(xù)，未及時辦理竣工決算，竣工驗收程序倒置等問題。發(fā)現(xiàn)55戶被保障對象條件變化后繼續(xù)享受保障性住房相關(guān)待遇。55戶家庭在輪候期間、承租期間、購買保障性商品房后的收入、房產(chǎn)和資產(chǎn)等條件發(fā)生變動，但未及時如實上報，導致其違規(guī)享受保障性住房55套。發(fā)現(xiàn)835套（間）保障性住房閑置。由于一房型房源需求不足、保障對象自行退出等原因，截至2016年底，已辦理竣工驗收的保障性住房有835套（間）空置超過一年。截至2017年5月底，上述835套（間）空置房源除455套已分配外，剩余380套房源已全部納入選房計劃中。發(fā)現(xiàn)由于征拆工作未完成、用地紅線需調(diào)整等原因，1,945套保障性住房竣工驗收一年以上仍未辦理產(chǎn)權(quán)登記。目前，市建設(shè)局已啟動相關(guān)工作，將委托市國土局和市規(guī)劃局盡快解決上述問題。發(fā)現(xiàn)保障房租金及物業(yè)管理費欠繳嚴重，涉及金額506.20萬元。其中：914套保障性住房租金收繳困難，欠繳租金共196.15萬元；20個集中建設(shè)的安居工程小區(qū)物業(yè)管理費310.05萬元難以收繳。截至2017年4月底，已收回欠繳租金33.2萬元，收回欠繳物業(yè)費99.27萬元。提出了建立跟蹤復核機制、推進誠信體系建設(shè)、完善制度和分層保障等審計建議。該項目獲得了廈門市政府張毅恭副市長的批示，批示對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，要求相關(guān)部門召開相關(guān)會議，并要求責任到人、限期整改。
五、加強資源環(huán)境審計。重點調(diào)查了2014至2016年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項資金使用情況；島外九大溪流污染整治截污納管工程情況；廈門坂頭國有防護林場林地出租及租金收支情況。審計調(diào)查有效保障各項政策措施落到實處，促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè)。如在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：1、政策執(zhí)行效果有待增強。一是農(nóng)村污水治理不徹底。部分未經(jīng)過化糞池處理的生活污水、養(yǎng)殖污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水未接入污水管網(wǎng)直接排放。二是農(nóng)村污水治理各牽頭部門銜接不夠，導致重復建設(shè)、后續(xù)運行維護不到位、部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不夠完善影響污水處理效果。三是農(nóng)村垃圾治理長效機制尚未完全建立。農(nóng)村生活垃圾收費工作和垃圾分類試點工作進展緩慢，部分農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生欠佳，整體觀感較差。2.項目建設(shè)進度偏慢。市級安排建設(shè)農(nóng)村生活污水分散式治理項目共計606個，截至2017年2月底，尚有534個項目未正式投入運行。3.大量資金結(jié)余在區(qū)級部門或鎮(zhèn)街。截至2016年底，2014至2016年市區(qū)兩級財政安排的農(nóng)村分散式污水治理專項資金結(jié)存在區(qū)級相關(guān)部門或街道，其中：翔安區(qū)6,029.84萬元、同安區(qū)18,663.51萬元、集美區(qū)3,938.09萬元。
