——2017年11月28日在寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上
自治區(qū)審計(jì)廳副廳長(zhǎng) 胡仲秋
自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受自治區(qū)人民政府委托，向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告2016年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況，請(qǐng)審議。
今年7月，受自治區(qū)政府委托，自治區(qū)審計(jì)廳向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告了2016年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和反映的情況，自治區(qū)政府高度重視，咸輝主席親自抓審計(jì)整改，政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議、自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議、項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)等專題研究部署審計(jì)整改工作，明確要求有關(guān)地方、部門以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好審計(jì)整改，及時(shí)糾正違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)涉及體制機(jī)制的問(wèn)題，加快研究完善相關(guān)規(guī)章制度，并將審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況納入了督辦事項(xiàng)，有力推動(dòng)了整改工作落實(shí)。有關(guān)地方、部門普遍重視落實(shí)審計(jì)結(jié)果，認(rèn)真糾正存在的問(wèn)題。
截至目前，要求整改的22個(gè)問(wèn)題，已整改21項(xiàng)，整改落實(shí)率95%。根據(jù)審計(jì)建議，完善規(guī)章制度11項(xiàng)，整改工作取得了一定成效。
一、自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況
(一)對(duì)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中存在的年初代編預(yù)算和中央轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)不夠及時(shí)、地方政府債券資金使用效益有待提高等問(wèn)題，自治區(qū)財(cái)政廳認(rèn)真整改，逐項(xiàng)落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：
一是建立全區(qū)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各類預(yù)算資金的分配下達(dá)情況，跟蹤下達(dá)資金支付情況，做到分類施策，有的放矢。二是制定完善部門預(yù)算執(zhí)行月度考核、通報(bào)、督導(dǎo)和約談制度，按月考核通報(bào)部門預(yù)算執(zhí)行，將考核結(jié)果抄送自治區(qū)黨委、政府，按季度將部門預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)政府各位副主席批示，自治區(qū)政府督查室重點(diǎn)督辦，推進(jìn)部門履行財(cái)政資金使用的主體責(zé)任。三是建立全面掛鉤機(jī)制，將部門的預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算追加等同預(yù)算編制全面掛鉤，力促部門加快支出進(jìn)度。四是印發(fā)全區(qū)執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部門財(cái)政撥款結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》，建立完善部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金動(dòng)態(tài)清理收回和調(diào)整使用機(jī)制，加快財(cái)政存量資金消化進(jìn)度。
截至2017年10月底，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政2016年代編預(yù)算未及時(shí)下達(dá)的14.33億元中，已有6.75億元下達(dá)到具體單位、7.4億元收回總預(yù)算，尚有1785萬(wàn)元需按照部門項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度下達(dá)；2016年中央轉(zhuǎn)移支付中未按規(guī)定及時(shí)下達(dá)的58.55億元中，已下達(dá)57.81億元，有7374萬(wàn)元因項(xiàng)目采購(gòu)等原因正在組織下達(dá)。自治區(qū)監(jiān)獄管理局等單位已支付地方政府債券資金1.19億元，其余1.39億元資金按施工進(jìn)度預(yù)計(jì)在12月底全部撥付完畢。
(二) 對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行中存在的預(yù)算執(zhí)行率較低、預(yù)算管理不合規(guī)問(wèn)題，財(cái)政廳及相關(guān)單位積極制定整改措施，認(rèn)真整改：
——自治區(qū)財(cái)政廳將以2017年11月30日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)部門代編預(yù)算中仍有結(jié)余的、當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行率為零和結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)兩年的項(xiàng)目資金全部收回總預(yù)算，統(tǒng)籌用于自治區(qū)急需安排的重大項(xiàng)目。
——自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局收回自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)挪用的專項(xiàng)資金109萬(wàn)元。
——自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局制定了《自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局經(jīng)費(fèi)支出管理制度》等7項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。自治區(qū)安監(jiān)局制定《自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)部控制規(guī)范工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化局機(jī)關(guān)及所屬單位內(nèi)部管理。
二、政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況
——關(guān)于靈武市11個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按時(shí)開(kāi)工的問(wèn)題。截至2017年10月底,靈武市再生園區(qū)污水處理中心等6個(gè)項(xiàng)目已完成投資1.17億元，逆變器生產(chǎn)等3個(gè)項(xiàng)目因投資方改變投資意向等原因不再實(shí)施，羊絨電商交易平臺(tái)建設(shè)等2個(gè)項(xiàng)目因政策原因尚未實(shí)施。
——關(guān)于清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項(xiàng)目3.5億元資金閑置的問(wèn)題。截至2017年10月底，固原市等3個(gè)市縣已使用自治區(qū)財(cái)政資金3.11億元，剩余資金按工程進(jìn)度撥付。
三、專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況
（一）扶貧資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。
針對(duì)涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合力度不夠和扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)的問(wèn)題，有關(guān)部門單位認(rèn)真整改：
一是截至2017年10月底，已支付各類閑置滯留資金1.3億元，其中：盤活資金加快原項(xiàng)目實(shí)施3702.48萬(wàn)元，重新安排項(xiàng)目3022.37萬(wàn)元，加快報(bào)賬支付6399.9萬(wàn)元。
二是制定了《全區(qū)建檔立卡復(fù)查復(fù)核和查漏補(bǔ)缺工作方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了建檔立卡復(fù)查復(fù)核和查漏補(bǔ)缺工作。
三是積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院扶貧辦及時(shí)開(kāi)通國(guó)家建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)，對(duì)符合條件的貧困人口進(jìn)行識(shí)別、補(bǔ)錄，對(duì)不符合條件的予以退出，清退刪除2016年建檔立卡對(duì)象中不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)人員2756人，處理相關(guān)責(zé)任人60名。
（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。
對(duì)2016年度建設(shè)的25所老年活動(dòng)中心和25所敬老院在項(xiàng)目、資金管理等方面存在的問(wèn)題，西吉縣老年活動(dòng)中心等5家單位補(bǔ)辦了施工手續(xù)，紅寺堡區(qū)第二敬老院等2個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工。
（三）水污染防治資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)緩慢、水污染防治存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，銀川市、吳忠市積極采取措施，認(rèn)真整改：
——截至2017年10月，銀川市第一污水處理廠已完成清水池等4項(xiàng)單體工程，整體工程預(yù)計(jì)2018年9月完工投入試運(yùn)行；銀川市第二污水處理廠已完成所有單體工程土建施工及設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)2017年12月完工投入試運(yùn)行。
——永寧縣環(huán)保局對(duì)縣域8家企業(yè)生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放的行為，作出了罰款、限期整改等處罰決定，涉及企業(yè)均已執(zhí)行完畢。
——吳忠市針對(duì)個(gè)別主要入黃排水溝水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的情況，逐一制定工作方案，實(shí)施了清水溝污染治理一期項(xiàng)目，南干溝重金屬污染治理項(xiàng)目，清水溝、南干溝人工濕地水質(zhì)改善項(xiàng)目，對(duì)入黃排水溝進(jìn)行了綜合整治。
四、政府投資項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況
關(guān)于西吉縣無(wú)依據(jù)支付征地補(bǔ)償鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)費(fèi)147.18萬(wàn)元的問(wèn)題。截至2017年10月底，西吉縣水務(wù)局已收回部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地協(xié)調(diào)費(fèi)23.42萬(wàn)元，其余資金正在組織收回。
各位委員：下一步，自治區(qū)政府將繼續(xù)高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，著力在完善制度上下功夫，堅(jiān)決防止一些問(wèn)題屢查屢犯；繼續(xù)完善審計(jì)整改機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)相關(guān)地方部門落實(shí)整改責(zé)任；加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，形成監(jiān)督合力，加大問(wèn)責(zé)力度，提高整改實(shí)效。
